2017年，濟南與湘西州緊密圍繞中央和山東、湖南兩省的決策部署，牢牢把握中央堅決打贏脫貧攻堅戰的總體要求，強化績效管理、注重目標導向、嚴格責任分工、狠抓工作落實，在産業合作、勞務協作、人才支援、資金支援、社會參與、攜手奔小康等方面，全面加強合作對接，各項工作進展有序。湘西州2017年減少農村貧困人口15萬，減少貧困村229個，貧困發生率下降至10.52%，農村居民每人平均可支配收入達8300元。
強化組織領導，建立長效機制
成立組織領導機構。濟南市成立由市委書記、市長任組長，4名市委常委和1名分管副市長任副組長，有關區政府和市有關部門主要負責同志為成員的市扶貧協作與對口支援工作領導小組，統籌負責扶貧協作的組織協調、工作指導和考核督查。建立部門對口銜接落實機制，市區域辦（合作交流辦）作為領導小組辦公室負責與湘西州的日常聯絡、調度、協調和服務。各承擔任務的區和部門也建立了相應的領導機構和推進落實機制。雙方建立高層聯席會議制度，每年定期互訪，召開聯席會議，研究部署扶貧協作重大事項，構建起快捷、靈活、通暢的協作渠道，形成全方位、多層次、經常性的交流合作機制，實現兩市州間各層次扶貧協作的精準對接。
開展對接交流。2017年2月24日，以濟南市委副書記、市長王忠林為團長，市委副書記、組織部長為副團長，有關區和部門主要負責同志為成員的濟南市黨政代表團赴湘西州考察調研，召開了雙方第一次聯席會議，市州、區縣、部門間簽署了扶貧協作框架協議。5月22日，湘西州州委書記葉紅專帶領湘西州黨政代表團來濟南市考察，召開了第二次聯席會議，對做好下一步工作進行了安排部署。9月19日，濟南市政協主席雷傑率領濟南市代表團赴湘西州出席建州60週年慶祝大會，並考察當地經濟社會發展及扶貧協作工作推進情況。10月13日，湘西州政協主席劉昌剛一行來濟考察。12月6日，市人大副主任許強帶隊赴湘西州就慈善幫扶進行考察調研，推進相關工作。
建立健全“1+7+11”對接機制。在市州結對的基礎上。安排濟南市條件較好的7個區，分別與湘西州7個縣建立區縣結對幫扶關係，11個部門與湘西州對口部門建立了協作關係，2月24日，兩地簽署了“1+7+11”扶貧協作框架協議（濟南市政府與湘西州政府，濟南市歷下區、市中區、槐蔭區等7區與湘西州7個國扶縣，濟南市經信委、人社局、旅發委等11個部門與湘西州直11個部門，分別簽署合作協議），明確了資金支援、重點幫扶、工作對接機制及召開扶貧協作工作會議等事項。2017年底，濟南市方面充實、調整了市東西部扶貧協作與對口支援工作領導小組，並將成員單位擴充至15個，動員更多市直部門參與到東西部扶貧協作工作當中。
研究制定扶貧協作工作意見、規劃、計劃。制定出臺了《中共濟南市委、濟南市人民政府關於做好扶貧協作湖南省湘西州工作的意見》（濟發〔2017〕8號），專門就加強扶貧協作湘西州提出工作要求，明確了扶貧協作工作指導思想、基本原則、主要目標、工作任務、保障措施等；制定了《濟南市湘西州東西部扶貧協作規劃（2017-2020）》和年度幫扶計劃，為扶貧協作工作開展指明瞭方向和目標； 11月9日上午，濟南市區域辦（合作交流辦）與國家開發銀行山東省分行、湖南省分行、湘西州發改委共同簽署《東西部扶貧協作協議》，明確了合作的形式、內容和重點，加大開發性金融對濟南市湘西州東西部扶貧協作的支援力度。
強化智力支援，夯實人才基礎
黨政幹部挂職方面，濟南市分4批次選派幹部到湘西州挂職鍛鍊，每批9人，挂職期1年。湘西州分4批次選派幹部到濟南市挂職學習，每批8人，挂職期1年。專業人才交流方面，採取雙向挂職、技術指導、兩地培訓、委託培養和組團式支教、支醫、支農等方式，切實加強了雙方在教育、衛生、農業、城市規劃與管理等領域的人才交流。教育方面：雙方達成了隊伍素質提升項目、特殊教育學生關愛項目、校際結對幫扶項目，截至目前，校長培訓項目已經實施，即“國培計劃－湘西民族貧困地區農村校長培訓班”首批50人已成功舉辦；10月，湘西州選派20名教育管理幹部和20名骨幹教師赴濟南市市中區交流培訓。衛生方面：雙方達成了學科建設及人才培養合作意向，為湘西州人民醫院、州中醫院、州腫瘤醫院、州精神病醫院等州直醫療單位建設重點學科20個左右，爭取達到省級重點學科水準。目前，濟南市共選派8名醫療專家到湘西州開展支醫工作，幫助培訓醫務人員375人次；湘西州共選派12名業務骨幹到濟南市中心醫院、兒童醫院等進修學習。農業方面：舉辦了農民經紀人、農技人員、行政管理人員3個培訓班，每年100人分2期培訓，今年100名湘西農業經營管理人員和技術骨幹分兩批于5月、11月，在濟南市農民培訓基地接受集中培訓，學習了先進的蔬菜栽培技術、農業新型經營主體管理模式、農業企業的成功經驗；6月27-29日，濟南市畜牧獸醫局舉辦了專題技術培訓班，湘西州畜牧系統共43人參加培訓。金融方面：明確加強在金融業改革發展、投融資規劃合作等方面人才技術交流，4月23日至28日，湘西州選派3名金融幹部參加了由濟南市金融辦組織的專題培訓；11月16日至18日，濟南市金融辦邀請湘西州3名金融幹部參加第20屆全國副省級城市聯席會、2017中國産業金融國際論壇。城市規劃與管理方面：達成了城市規劃類人才培訓交流合作意向，10月10日-25日，湘西州首批規劃管理人員13人赴濟南市規劃局開展為期15天的交流培訓，通過集中授課、現場觀摩、實地操作等方式，培訓城鄉規劃編制、資訊化技術應用、歷史文化資源保護等內容。
落實援建資金，加強資金項目管理
2017年，在捐贈資金600萬元的基礎上，濟南市財政安排援助資金3000萬元，7個結對區區級財政安排援助資金不低於500萬元，2018年至2020年，每年按8%的增長率逐年遞增，四年累計安排援助資金不低於3億元。截至12月20日，累計到位各類幫扶資金8376萬元，其中，市級援助資金已撥付到位3600萬元，7個區撥付到位4055萬元，11個部門撥付到位到賬492萬元，社會捐助到位資金228.97萬元。為加強援助資金、項目管理，提高資金使用效益，出臺了《濟南市東西部扶貧協作資金、項目管理辦法（試行）》。2017年-2018年濟南市援建資金主要用於支援湘西（濟南）中學建設和20個鄉鎮中心衛生院建設，2017年濟南市援建資金3500萬元（不含州慶捐贈資金100萬元）已按計劃分配到項目，其中，湘西州民族中學經開區分校(濟南中學)安排1000萬元，鄉鎮中心衛生院建設安排2500萬元。區縣對口援助資金主要由各結對區縣雙方議定，主要用於社會民生等10余個項目建設。對口部門援助資金直接安排到項目上。社會捐助資金（含州慶捐贈100萬元）直接發放到受捐單位或貧困人口手上。目前，援建項目建設正有序推進，援助資金做到規範合理使用。
拓展合作領域，深化産業幫扶
立足兩地資源優勢、産業基礎和現實條件，大力開展産業協作，助力貧困群眾穩定增收，推動兩地共同發展。目前已啟動26個産業合作項目，預計通過發展産業帶動脫貧近3000人。
農業産業化方面。雙方大力推進特色農産品産銷合作，合力推進“4331工程”，即濟南為湘西州建設4個特色産業園（湘西柑橘優質種苗繁育科技示範園、古丈高山雲霧有機茶一二三産業融合發展示範園、鳳凰臘爾山高山富硒蔬菜産業示範園、吉首峒河流域休閒農業和鄉村旅遊觀光示範園）提供技術、市場、資金、項目；協助湘西州柑橘、茶葉、獼猴桃等特色農産品進入農展會、茶博會、體驗館等3個展會；為湘西州做好農民經紀人、農技人員、行政管理人員3個培訓；建設1個農産品直銷窗口。目前，雙方已經簽約企業共12家，雙方具體對接實施項目的企業（合作社）10家，市農業局安排援助資金230萬元，啟動了瀘溪椪柑標準園、保靖現代農業園、湘西柑橘優質種苗繁育科技示範園、永順高山綠色生態高檔優質稻基地、鳳凰臘爾山高山富硒蔬菜産業示範園、湘西黃牛生物發酵床養殖試驗示範、湘西州山羊良種引進示範推廣、湘西州蛋雞雲養殖、湘西州黃牛育種改良等合作項目。市畜牧獸醫局啟動了4個幫扶項目，總投資120萬元，每個項目30萬元。選擇了湘西州的6家養殖公司(合作社)實施項目，並確定山東華夏維康養殖公司和山東奧克斯畜牧種業有限公司為幫扶企業，目前，4個幫扶項目正在抓緊實施。在濟南舉辦湘西特色農産品展銷會，今年濟南茶博會現場銷售湘西茶葉51.8萬元，簽署合作協議7份、意向合同10個，總金額達1200多萬元。為使湘西水果打開濟南市場，11月2日，由濟南市農業局與湘西自治州農委共同策劃的“兩地攜手，情係扶貧”湘西獼猴桃濟南推介會在濟南市堤口果品大市場舉行，湘西優質果品直銷窗口正式啟動，活動當天，通過窗口直銷湘西獼猴桃30多噸，實現銷售收入20多萬元。12月3日，兩地聯合在濟南堤口果品批發市場舉辦湘西州水果（柑桔）濟南推介會、湘西州水果進駐濟南堤口果品批發市場等系列活動，推介會銷售湘西水果15余噸。同時，濟南堤口果品批發市場與湘西農戶建立了長期産銷合作關係，市區還將設立30個零售點供市民選購。通過舉辦茶博會、湘西水果推介會、年貨會、直銷窗口項目的實施，湘西的農産品已經進入北方市場，為老百姓增收帶來了實惠。
新型工業化方面。初步達成了建設湘西州大數據中心、工業招商引資推介合作、中小企業公共服務平臺對接合作、大手牽小手助力精準脫貧等多個項目（事項）。著力推進湘西州政府與中泰證券股份有限公司合作、山東和聖酒業有限公司投資項目、湘泉藥業中藥材種植加工銷售合作、建設大型家居建材商場、機器人零售商店等事項。啟動了“天橋 鳳凰”工業園平臺建設、花垣縣200兆瓦光伏電站工程等項目。11月22日，組織了30家企業赴湘西對接考察，並召開兩地企業合作對接洽談會，浪潮集團與湘西州達成智慧城市建設、濟南市流通業供應商協會與永順縣達成現代農業産業示範園建設、山東共濟股權投資基金管理有限公司與花垣縣達成6MW光伏發電、山東藍孚高能物理技術公司與湘西州經開區達成輻照加工基地建設、濟南廣友物流配送公司與花垣縣五龍茶公司達成市場開發、濟南天壯環保科技公司與古丈縣達成可降解地膜生産基地等合作意向。
文化旅遊方面。3月28日，“濟南萬人遊湘西”首發團從濟南出發，山東省自駕遊協會、全國百強旅行社山東旅遊有限公司和旅遊專列運營商山東中鐵國際旅行社有限公司，分別與鳳凰古城旅遊公司、湘西州旅行社分會等簽署送團協議，並將鄉村旅遊特色村寨納入濟南萬人遊線路，目前，共組織4萬餘人赴湘西州旅遊，通過旅遊住宿、購物、餐飲等方式為當地帶來旅遊收入1.8億元。章丘區為瀘溪縣提供了100萬元旅遊項目啟動資金，明確了具體的幫扶項目。5月17日，湘西州首次組團參加2017山東(濟南)國際旅遊交易會，湘西州“神秘湘西”展臺獲評最佳展臺獎，湘西州各縣市旅遊部門、景區景點和旅行社共發放2萬餘份宣傳資料，並與嘉華、中鐵國旅、甲天下等10多家旅行社簽訂初步意向協議。5月19日，在濟南市舜耕國際會展中心舉辦了湘西旅遊專場推介會，進一步擴大了湘西旅遊在濟南的影響力。兩地有關部門正在就湘西生態文化産業旅遊線路建設進行對接。
商貿方面。充分利用濟南市各類博覽會、展銷會、大型超市等優勢，舉辦經貿活動，搭建交易平臺，推薦湘西特色産品。11月17日，組織酒鬼酒公司、英妹子茶葉、王婆食品等15家特色食品企業來濟南市參加第11屆中國國際糖酒食品交易會。目前，已在濟南市各大超市、賣場啟動了“恒星天使·湘西扶貧”實體銷售線下平臺，創建了“商會扶貧湘西特産館”採供交易線上平臺。湘西州邊城生物、春風合食品等30余家公司與濟南市流通業供應商協會對接，老爹獼猴桃、老司城土特産、古丈毛尖、保靖黃金茶、松花皮蛋等50余類産品已入駐銷售，濟南市免除了廣告宣傳、商品進場、條碼、質檢等120余萬的費用，通過線上線下結合，推動湘西州特色農産品入濟銷售，進駐北方市場，加快推動當地特色農産品的産銷合作。
精準精細量化，推進勞務協作
確定了“3223+N”合作框架。圍繞勞務協作，濟南市人社部門確定了“3223+N”目標任務即：面向湘西建檔立卡貧困勞動力提供3000個就業崗位；組織濟南技師學院等技工院校為湘西州培訓200名貧困家庭學生，幫助他們提高職業技能，並按政策免除學費和發放助學金；舉辦線上、線下扶貧協作招聘活動20場；組織藍翔技校、陽光大姐、天工家政等至少3家社會培訓機構與湘西培訓機構積極對接，把培訓機制引入湘西，雙方聯合開展就業技能培訓。5月23日，雙方人社部門共同研究出臺《濟南市人社局與湘西州人社局2017-2020年勞務扶貧協作工作實施方案》。在“扶貧車間”及創業創新扶持方面，堅持試點先行、逐步拓展的原則，2017年至2019年，在湘西州設立扶貧車間7家。2017年，濟南市人社局協調落實濟南市優勢企業在瀘溪縣、鳳凰縣設立“扶貧車間”進行試點；龍山縣惹巴妹手工織品有限公司、瀘溪縣金源粉體有限公司和喜農辣椒加工廠、鳳凰縣正合裝飾根雕有限公司、周生堂生物科技有限公司五家“扶貧車間”已經掛牌成立。“兩後生”培訓方面，濟南市人社局與長沙市人社局、湘西州人社局、長沙市軌道交通集團共同簽署了《扶助湘西州貧困家庭畢業生“軌道交通班”就業框架協議》，濟南技師學院為湘西州培訓貧困家庭“兩後生”68名，其中軌道交通湘西班43名，實現“畢業即就業、畢業就上崗”。濟南市人社局協調培訓機構為湘西州培訓貧困家庭“兩後生”提供生活補助每人每年2500元，交通路費補助800元；協調“藍翔技校”“陽光大姐”“天工家政”在當地為湘西州培訓師資6-8名；提供7師資到湘西州開展貧困勞動力培訓期，培訓人數419人，其中貧困勞動力256人。在勞務對接方面，共舉辦濟南市·湘西州勞務協作專場招聘會16場，累計提供8500個工作崗位，招聘會期間達成就業意向1953人，其中建檔立卡貧困勞動力577人。6月11日，112名首批兩地協作就業扶貧招聘人員赴濟南市企業務工。濟南市在勞務扶貧協作方面的做法，被全國東西部扶貧協作經驗交流會作為典型案例，被國務院扶貧辦東西部扶貧協作與定點扶貧專刊報道。通過開展勞務協作，直接帶動脫貧150余人。
深化結對幫扶，攜手共奔小康
濟南市高度重視攜手奔小康工作，在市州（含吉首市）建立結對關係的基礎上，從所轄區縣中，選出經濟實力排名前7的區，結對幫扶湘西州7個縣，分別實現了區縣領導高層互訪，幫扶資金按時足額到位，各縣區間已建立起街道-鄉鎮層級的結對關係，為今後的工作開展創造了有利條件。
歷下區-永順縣：2月25日，歷下區委副書記、區長謝兆村率隊赴永順縣對接考察；4月17日，永順縣委書記石治平率隊到歷下區對接學習；5月21日至24日，永順縣委副書記、縣長陳海波率隊赴歷下區對接學習。兩地達成了在基本公共服務建設、産業發展、人才交流、生態文化旅遊、部門對接等方面的協作。到位援助資金500萬元，主要用於溪州小學科技樓項目，為城區新增學位300多個。
市中區-龍山縣：2月25日至26日，市中區委副書記、區長韓永軍率隊赴龍山縣對接考察；5月23日至24日，州委常委、州委宣傳部部長、龍山縣委書記周雲率隊到市中區對接學習。兩地在産業發展、勞務協作、人才支援、項目建設等方面達成或啟動了系列合作事項，明確了“九個一”項目幫扶清單。到位援助資金555萬元，主要用於龍山縣兒童福利院項目、“扶貧生産車間”項目、基層黨建項目。
槐蔭區-花垣縣：2月25日至26日，槐蔭區委副書記、區長朱玉明率隊赴花垣縣對接考察；5月23日至26日，花垣縣委書記羅明，縣委副書記、縣長隆立新率隊到槐蔭區對接學習。兩地明確了光伏發電、旅遊産業、茶葉産業、文化産業、動漫文創産業、全自動光伏組件廠等方面的合作，啟動了街鄉村精準對接扶持項目。到位援助資金500萬元，其中300萬元用於花垣縣職業教育中心實訓樓建設項目，200萬元用於美麗鄉村示範村旅遊開發建設項目。動員愛心企業採購當地獼猴桃70余萬元。
天橋區-鳳凰縣：2月24日，濟南市天橋區區長竇虎率隊赴鳳凰縣對接考察；5月22日-24日，鳳凰縣委書記顏長文率隊到天橋區對接學習。兩地達成了臘爾山高山富硒蔬菜産業示範園、農産品加工及物流配送、辣椒加工廠、鳳凰縣南華中學“天橋教學樓建設項目”等8個項目合作意向。到位援助資金500萬元，資金主要用於鳳凰縣南華中學“天橋教學樓建設項目”，解決了300多學生就讀難問題。
歷城區-保靖縣：2月25日，歷城區長劉科率隊赴保靖縣對接考察；5月21日至25日、7月27日至28日，湘西州政協副主席、保靖縣委書記盧向榮先後兩次率隊到歷城區對接學習。兩地達成或啟動了保靖歷城職教中心、貧困村基礎設施建設、招商引資、中藥材産銷、保靖黃金差展銷、光伏扶貧等多個合作事項，開展歷城區4個街道辦事處結對幫扶保靖縣4個鄉鎮行動。到位援助資金600萬元，主要用於保靖歷城職教中心項目和保靖現代農業示範園項目。
章丘區-瀘溪縣：5月17日至18日，瀘溪縣委書記杜曉勇率隊來章丘區對接學習；7月11日，濟南市章丘區委副書記、區長韓偉率隊赴瀘溪縣對接考察。兩地在結對幫扶、項目資金、産業合作、人才支援、勞務協作、經貿交流、旅遊文化宣傳等方面達成或啟動了系列合作。到位援助資金700萬元，其中，600萬元用於章丘-瀘溪連心橋項目，100萬元用於援助災民，幫助3000多災民渡過難關。
高新區-古丈縣：2月25日，高新區黨工委副書記、政法委書記劉業朝率隊到古丈縣對接考察；5月24日，古丈縣委副書記、縣長鄧曉東率隊到高新區對接學習。兩地明確了在工業産業園、招商引資、古丈茶葉市場行銷布點、中藥材産業開發、生態文化旅遊、勞務協作、人才交流、民生事業等方面開展扶貧協作。到位援助資金700萬元，其中230萬元用於古丈縣義務教育的農村貧困家庭子女資助項目，解決了2300多名困難學生就讀難問題。
民間交流日益加深。濟南市慈善組織積極為湘西貧困群眾捐款捐贈，目前已到位捐助資金226.97萬元。其中濟南慈善總會捐贈給鳳凰縣慈愛園100萬元，濟南出版有限責任公司承諾5年捐贈500萬元圖書，今年已到位100萬元圖書，齊魯制藥湖南分公司捐贈湘西州慈愛園11.5萬元，另外還有社會捐贈17.47萬元。6月下旬，湘西州遭受特大洪災，濟南市人社系統幹部職工慷慨解囊，籌集愛心捐款13.47萬元支援湘西州災區建設。
2017年濟南市東西部扶貧協作湘西州相關工作措施得力，成效顯著。濟南市區域發展戰略推進辦公室（濟南市合作交流辦公室）于朝暉處長説：“2017年是濟南東西部扶貧協作湘西州的播種之年、揚帆之年、打基礎之年。下一步，我們將在前期工作的基礎上，‘精準’聚焦，在産業合作、帶動建檔立卡貧困戶脫貧方面和攜手奔小康等領域展現更大作為”。