[一個不能少]精準扶貧精準脫貧成為打贏脫貧攻堅戰的良方

發佈時間:2017-11-04 08:42:34 | 來源:中國網中國發展門戶網 | 作者:李國祥 | 責任編輯:王振紅

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 中國網/中國發展門戶網訊 2013年11月,習近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出精準扶貧精準脫貧,已經四年了。通過艱難探索和不斷總結,中國精準扶貧精準脫貧思想不斷成熟,實踐成效不斷顯現,已經成為確保全國打贏脫貧攻堅戰的基本方略,成為習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。

十九大報告指出,堅決打贏脫貧攻堅戰,要堅持精準扶貧精準脫貧,做到扶真貧、真脫貧。堅決打贏脫貧攻堅戰,是全面建成小康社會提出的必然要求,是全面建成小康社會的底線任務。實踐證明,精準扶貧就是扶真貧,精準脫貧才是真脫貧。

中國自20世紀80年代就把扶貧作為政府的一項重要工作,但一直沒有提出過要打贏脫貧攻堅戰,確保現有標準線下貧困人口如期脫貧、貧困縣摘帽,解決區域性整體貧困問題。2015年中央扶貧開發工作會議對脫貧攻堅進行部署,向全國和世界作出了堅決打贏脫貧攻堅戰的莊嚴承諾,這與習近平總書記提出精準扶貧精準脫貧相隔兩年。之所以2015年中國敢於提出要打贏脫貧攻堅戰,這與中國共産黨的歷史使命有關,與2014年起全國開展給貧困戶建檔立卡並配套實施精準扶貧舉措等直接相關,與國家精準扶貧方略實施後取得的卓有成效直接相關。

2014年起,全國各地特別是貧困地區普遍給貧困戶建檔立卡,這意味著扶貧工作精準地找到了扶持對象,為扶貧資源集中用於真正少數貧困人口脫貧奠定了重要基礎。找準扶貧對象,説起來容易,做起來難,要讓農民普遍認可建檔立卡的貧困戶就是當地真正的貧困戶更難。最近筆者在江西贛州調查時了解到,為了精準識別貧困戶,當地摸索出七步法工作流程,分別經過農戶申請、村民小組評議、村民小組公示、村民代表評議、村委會公示、鄉鎮人民政府審核和村委會公告,任何一個環節都不能出錯,都要嚴格把關,做到公正公開。隨著精準扶貧精準脫貧的不斷推進,有些貧困戶會率先退出,有些農戶可能成為貧困戶,針對這種情況,建檔立卡貧困戶還要進行動態調整。在脫貧攻堅一線,要對建檔立卡貧困戶進行動態調整可是一件不容易的事,需要做大量的工作。

正是堅持精準扶貧精準脫貧,脫貧攻堅才取得顯著成效。十八大以來,通過精準扶貧,中國貧困人口每年以1300多萬人幅度遞減,江西省井岡山市和河南省蘭考縣已經脫貧摘帽,近日又有26個貧困縣脫貧摘帽,從明年到2020年的3年中每年估計會有幾百個貧困縣將要脫貧摘帽。

為什麼中國消除貧困的速度驚人的快?如何看待中國消除貧困快速推進?不了解中國農村實際情況的、對中國農村扶貧進展和脫貧成效持懷疑的,應該大有人在。有人可能會問:農村貧困人口分佈廣、剩下的貧困人口多數屬於深度貧困,怎麼可能在短短時間內就能夠一個不留地脫貧呢?20世紀80年代扶貧至今,僅僅只有少數貧困縣摘帽,為什麼突然間大量貧困縣集中摘帽?

之所以貧困人口和貧困縣會在一定時間內集中退出,這與各地嚴格執行退出程式直接相關。我們在江西贛州了解到,當地貧困戶退出如同精準識別一樣,需要經過7個程式,分別是預退出、精準扶持、摸底調查、民主評議、入戶核實、退出公示和批准退出。

雖然我們不能完全否認少數貧困地方少數人忙於填表造數字,讓貧困人口熟記扶貧政策以應付檢查考評,做一些數字脫貧和形式脫貧的事,但是這種虛假脫貧已經被嚴厲問責,近年來總體上已經十分罕見了。我們在農村調查了解到的真實情況,貧困地區把脫貧攻堅作為黨政中心工作,整合統籌財政扶持專項資金和涉農專項資金,動員社會力量參與扶貧,興辦實業,為每個貧困戶找到相應的脫貧方案。

我們在江西贛州調研脫貧攻堅戰實際情況時了解到,瑞金葉坪鄉在精準扶貧精準脫貧實踐中,引進了一家種植百香果的企業,由當地政府協助從農民手中流轉土地約500畝,每畝租金1000元,其中700元歸承包戶,300元歸村集體。村集體獲得的流轉土地收入中的一半又集中用於扶貧(直接分配給當地的貧困戶)。

江西瑞金葉坪鄉除通過土地流轉,讓貧困戶獲得租金及其租金集中後再分配給貧困戶外,還給貧困戶提供優惠的就業機會。如果貧困戶勞動力到這家企業打工,婦女每天可獲得80元(非貧困戶勞動力每天70元),男性勞動力每天可獲得110元(非貧困戶勞動力每天100元),優先保障貧困戶家庭勞動力就業。為了激勵這家企業多吸納貧困戶勞動力,當地還實行有效的獎勵政策:每吸納一個貧困戶家庭勞動力,這家企業可以獲得10萬元的産業扶貧貸款,且當地政府給予利息的50%貼息。

了解中國脫貧攻堅進展情況,特別是要理解中國是怎樣創造出脫貧攻堅奇跡的,只要我們願意到貧困農村走走看看,去了解自習近平總書記提出精準扶貧精準脫貧方略後各地脫貧攻堅第一線的實際情況,就不難發現中國脫貧攻堅戰創造奇跡的答案了。

到2020年,中國正式宣佈打贏脫貧攻堅戰,所有建檔立卡貧困戶確保不愁吃不愁穿,醫療、教育和住房都基本得到保障,貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽,集中連片深度貧困地區經濟社會生態發展面貌煥然一新,世界廣泛認可中國脫貧攻堅巨大成就,那時再回顧精準扶貧精準脫貧的提出,一定會更加體會到精準扶貧精準脫貧方略有多麼偉大!(李國祥 中國社會科學院農村發展研究所研究員)

 

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