編者按：2017年全國脫貧攻堅獎創新獎獲獎者、易地扶貧搬遷貸款的推動者……作為金融機構的一員代表，徐一丁傾情扶貧，勇於創新。他率先提出在貴州打造政策性金融扶貧試驗區的構想，並積極推動易地扶貧搬遷貸款，投身脫貧攻堅“頭號工程”，成為新時期金融精準扶貧的探路人。
中國網/中國扶貧線上訊 “創新代表有難度，解決難題需要有擔當。黨中央把金融扶貧作為脫貧攻堅的重要措施來部署，我們只有擼起袖子加油幹才能不辜負黨中央的期望。”10月10日，在國務院扶貧辦主辦的“縣域發展與脫貧攻堅論壇”上，一位演講者正娓娓述説他支農扶貧的情懷、爭當新時期金融精準扶貧探路人的歷程。他，就是2017年全國脫貧攻堅獎創新獎獲得者、中國農業發展銀行扶貧金融事業部副總裁兼總行扶貧綜合業務部、易地扶貧搬遷部總經理徐一丁。
金融精準扶貧的探路人
“做好新時期金融扶貧工作，就要圍繞脫貧攻堅的戰略部署，敢於擔當，主動作為，真抓實幹。”徐一丁是這麼説的，也是這麼做的。新時期的脫貧攻堅，是一項複雜的系統工程，農發行金融扶貧也沒有現成的模式可供借鑒，需要在政府和市場之間、財政與金融之間走鋼絲，找到結合點和著力點。這就必須通過創新的手段、創新的機制、創新的模式解決發展道路上的問題。徐一丁牢牢把握精準扶貧的基本方略，積極推動政策性金融扶貧體制機制創新。
“徐一丁為了探索出政策性金融扶貧的可行路徑，廢寢忘食，患上了嚴重的胃潰瘍。但他仍不管不顧，剛做完胃鏡檢查和息肉切除術從手術台下來就直奔機場，到扶貧第一線進行調研。”提到徐一丁，中國農業發展銀行總行扶貧綜合業務部副總經理姜列友既心痛，又敬佩。
正是這種迎難直上、勇於擔當的精神，徐一丁成為易地扶貧搬遷貸款的推動者、産業扶貧的探索者，並榮獲2017年全國脫貧攻堅獎創新獎，成為全國金融機構的唯一代表。
“在全國脫貧攻堅獎頒獎典禮上，汪洋副總理一邊握著我的手，一邊拍著我肩膀説，祝賀啊，農發行扶貧工作幹得很好，你是農發行的代表，要繼續努力。我心裏十分感動，此次獲獎，我想到最多的就是感恩。感恩我們趕上了中華民族偉大復興的時代，黨中央對堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出了重大戰略部署，為我們投身於偉大的扶貧事業提供了廣闊的舞臺；感恩我們國家有關部委，特別是國務院扶貧辦對農發行投身扶貧事業的熱忱鼓勵和鼎力支援；感恩我們農發行黨委確立了以服務脫貧攻堅統攬業務全局的戰略定位，構建了全行全力扶貧的工作格局；感恩我們全行同志秉承家國情懷、凝心聚力、奮力攻堅。”徐一丁謙遜地説，他只是眾多扶貧群體中的一員，只是懷著對“三農”的赤子之心、帶著與生俱來的扶貧情懷做了點該做的事情。出身農家的他，盡最大努力反哺養育他的土地，人生之路從未與支農、扶貧分開。
“這次獲獎，是對徐一丁同志本人敢於擔當、勇於創新的肯定，更是對農發行扶貧工作的肯定，是對扶貧戰線全體同志艱辛努力、拼搏奮鬥的肯定，是農發行的榮耀。”中國農業發展銀行總行副行長鮑建安表示。
農發行“貴州奇跡”的創造者
徐一丁出生貧困農家，長期在貧困地區工作生活，對貧困之苦有著深刻的感悟，有切膚之痛，立志把服務農民和農村作為畢生的追求。2014年1月，徐一丁由農發行雲南省分行副行長升任貴州省分行行長。針對貴州作為全國貧困人口最多、貧困面積最廣、貧困程度最深之省的情況，徐一丁提出了打造扶貧開發試驗區的設想。
一年時間，他走進貴州9個市州、30多個貧困縣，進村入戶，廣泛調研，尤其是6次深入畢節——這一烏蒙山集中連片特困地區“腹心”的最貧之地，並向農發行總行主要負責同志彙報扶貧。最終農發行將畢節列為首個“農發行扶貧開發試驗區”，也是全國金融機構第一個金融扶貧試驗區，開始了金融扶貧創新探索之路。
在貴州六盤水，徐一丁積極幫助政府破解具有稟賦優勢的獼猴桃産業貸款難、基地建設無法啟動的窘境，配合當地政府設計了“土地流轉+公司+合作社+農戶+‘三變’入股分成”的運作模式，給予政策性信貸支援。項目成功實施後，帶動當地農民年每人平均增收3000元，該項目成為“農村資源變資産、資金變股金、農民變股東”全國“三變”改革的發軔。
徐一丁心繫農村貧困孩子，為保障農村貧困學生營養改善計劃順利實施，他主動配合地方政府想辦法，採取先貸後補的模式給予政策性信貸支援，覆蓋了貴州全省29個縣，167.8萬中小學生。針對貴州交通、水利、教育等經濟社會發展瓶頸制約，他大力推動基礎設施扶貧，貸款審批量和貸款增幅居當年全國農發行系統之首，創造了農發行的“貴州奇跡”。
易地扶貧搬遷貸款的推動者
黨的十八大以來，黨中央作出到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧的莊嚴承諾。2015年，黨中央吹響了打贏脫貧攻堅戰的集結號，當年6月，徐一丁受命籌建農發行扶貧金融事業部，帶著不足十人的團隊，開始了支援易地扶貧搬遷——這項新時期脫貧攻堅“頭號工程”的研究推動。
“當時，農發行扶貧開發事業部剛剛籌備，大家都沒經驗。易地扶貧搬遷的政策國家尚未明確，但地方政府的金融需求非常迫切，徐總當時就説，‘等不是辦法，幹才有出路。’他身先士卒，率先垂范，帶著我們遍步10多個省份實地調研，深入了解易地搬遷的現狀和需求，迅速完成了調研報告，研究設計了易地扶貧搬遷金融服務運作模式和方案。兩個月後，在全國金融系統率先推出了易地扶貧搬遷項目貸款産品，實現了易地扶貧搬遷貸款首筆投放。”農發行員工汪棟説。
實施易地搬遷的區域多為生存環境差、不具備基本發展條件的區域，除了國家確定的1000萬建檔立卡貧困人口需要搬遷之外，仍有大量貧困人口和非貧困農戶需要整村同步搬遷，這是易地扶貧搬遷的有機組成部分，各地政府強烈希望金融統籌支援。徐一丁堅持實事求是，統籌謀劃，設計了“整體推進、統分結合、精準落地、保本經營、封閉運作”的支援方案，把同步搬遷人口納入支援範疇，有力推動了搬遷工作的開展。2016年9月，國家出臺《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》時，充分考慮了農發行的意見，把647萬同步搬遷人口一併納入了搬遷規劃。截至2017年8月，農發行累計投放各類易地扶貧搬遷貸款2374億元，成為支援易地扶貧搬遷名副其實的主力銀行。
産業扶貧的探索者
在貧困地區，發展産業的底子薄、基礎弱、風險高，産業扶貧是當前金融扶貧的最短板。農發行在實踐的基礎上，探索出信用保證基金模式、東西部合作模式、扶貧實驗示範區模式、扶貧批發貸款模式、萬企幫萬村模式、合作共建模式、扶貧過橋貸款模式、致富帶頭人與龍頭企業相結合模式等，大力支援産業扶貧並取得初步成效。近期在山西呂梁召開了“中國農業發展銀行支援深度貧困地區脫貧攻堅現場會”，重點宣介推廣了産業扶貧的“呂梁模式”。
徐一丁説：“貧困地區發展、貧困群眾脫貧，歸根結底最後一公里要靠産業支撐。‘呂梁模式’把地方政府的組織優勢、地緣優勢與政策性銀行的融資優勢、專業優勢結合起來，政府、銀行、企業三方合力培育市場機制，共謀發展，共擔風險，有效破解了産業扶貧‘貸款難、貸款貴’的痛點。”
農發行扶貧金融事業部創建不到兩年時間，率先創新開發了光伏扶貧、旅遊扶貧、教育扶貧、網路扶貧、扶貧過橋、扶貧批發等眾多專項精準扶貧貸款産品，全方位覆蓋脫貧攻堅資金需求。
“脫貧攻堅是第一民生工程，我們的工作必須得到貧困群眾的認可，必須經得起歷史的檢驗。兌現承諾，不忘初心！”徐一丁表示。
點滴匯聚,終成大海。截至2017年8月，農發行精準扶貧貸款餘額達10347億元，比2015年底增長4696億元，貸款餘額及增量均居全國金融機構之首。徐一丁表示，農發行願與各個部門、各級政府、各家企業一起，加強合作、攜手並進，用真情真意、全力全心做好工作，為到2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會做出應有的貢獻！（許立民）