中國網/中國扶貧線上訊 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村扶貧工作，認為扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象，是促進全體人民共用改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標誌，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑，在全黨和全國工作的工作佈局中佔有重要地位。五年來，中國黨和政府提出了一系列農村扶貧新思想新理念新戰略，制定了一整套開創性的農村扶貧政策，投入了鉅額扶貧資金，動員了政府系統內外的大批扶貧力量，幫助農村貧困人口擺脫貧困，明顯改變了農村貧困面貌。
精準扶貧新戰略有效實施
黨的十八大以來，黨中央、國務院提出精準扶貧要求，推動中國扶貧戰略實現重大轉變。習近平總書記在貴州同部分省區市黨委主要負責同志座談時指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對症下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”習近平強調指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制，給每個貧困村和貧困戶建檔立卡，為每個貧困村和每戶貧困家庭制定幫扶措施，真扶貧、扶真貧，使他們在規定時間內儘早實現穩定脫貧的目標。2014年5月，國務院扶貧開發領導小組辦公室和中央農辦等7部門，聯合發佈《建立精準扶貧工作機制實施方案》，提出實現扶貧到村到戶的目標，要求在扶貧工作中實行精準識別、精準幫扶、精準管理和精准考核。精準識別就是準確地找出貧困戶和貧困村，一個貧困人口、一個貧困村都不遺漏，同時也要剔除任何冒牌貧困人口。精準幫扶就是根據貧困戶和貧困村具體情況，制訂有針對性的幫扶計劃，採取有效措施進行扶持。確定貧困村和貧困戶，須經過個人申請、群眾評議、公示公告、抽檢核查等嚴格程式。貧困村和貧困戶識別出來以後，應由政府建檔立卡，聯網運作，每年更新。實行精準幫扶，須建立幹部駐村工作制度，每個貧困村都要有駐村幫扶工作隊進駐，每個貧困戶都要指定幫扶責任人。2014年4月，國務院扶貧開發領導小組辦公室下發《扶貧開發建檔立卡工作方案》，詳細説明識別貧困村貧困戶的統一標準和規範方法，並提供建檔立卡的參考文本。2015年11月，中共中央通過的《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，精準扶貧要實現扶持對象精準、資金使用精準、項目安排精準、因村派人精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。在精準扶貧戰略中，精準識別和建檔立卡是關鍵環節。要定期核查建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，實行有進有出的動態管理。要根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口分類進行扶持。精準扶貧標誌著中國扶貧戰略的重大變化，意義深遠。精準扶貧解決了長期存在的扶貧對象模糊的問題，使扶貧工作針對性更強，效率更高。從2013年底開始，在中央有關部門的統一部署下，各地全面開展貧困識別和建檔立卡活動，全國共識別出貧困村12.8萬個，貧困人口8862萬人。目前這些貧困村和貧困人口已全部建檔立卡，未來扶貧工作對象更加明晰，扶貧措施更有針對性。
農村扶貧進入攻堅階段
改革開放以來，中國政府高度重視農村扶貧工作，並取得了舉世公認的巨大成就。黨的十八大以來，中國政府把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略佈局，作為實現第一個百年奮鬥目標的重點工作，擺在更加突出的位置，推動中國農村扶貧事業進入新階段。2015年11月29日，中共中央、國務院發佈《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出到2020年要解決區域性整體貧困問題，實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧。《決定》要求發展特色産業脫貧、引導勞務輸出脫貧、結合生態保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資産收益扶貧，並健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。根據7000萬貧困人口的不同情況，中國政府制定了有針對性的脫貧方案。第一，對於有勞動能力和生産技能的貧困人口，主要通過發展生産脫貧。政府支援貧困群眾因地制宜地發展各種特色産業，推動他們走上經濟內生增長、自主脫貧致富的可持續發展道路。這種扶貧形式大約可以使3000萬貧困人口脫貧。第二，對於自然條件惡劣、生態系統脆弱、不具備生産生活條件地區的貧困人口，由政府出資遷移到生産生活條件比較好的地方，實現易地搬遷脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬貧困人口脫貧。第三，對於有勞動能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過提高他們的教育水準，通過職業培訓和職業技能提升，幫助他們在第二和第三産業找到工作崗位，實現轉移就業脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬貧困人口脫貧。第四，對失去勞動能力、無法依靠産業扶持和就業幫助脫貧的貧困人口，通過把他們全部納入農村最低生活保障制度的辦法來脫貧。這部分貧困人口大約有2000萬人。通過這四種方式，中國到2020年可以使7000萬貧困人口全部脫貧。
脫貧攻堅工程全面推進
2016年國務院組織編制了《“十三五”脫貧攻堅規劃》，中辦、國辦就落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》制定了10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118個政策文件或實施方案。各行業部門將扶貧內容納入“十三五”行業專項規劃優先安排。《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》發佈後，各地黨委和政府認真研究落實。各地普遍結合“十三五”規劃，編制省級“十三五”脫貧攻堅規劃，出臺包括一個全面推進脫貧攻堅的文件以及若干個配套文件在內的“1+N”精準脫貧系列文件。從省市到縣鄉，各級黨委和政府都由主要領導親自挂帥，負起全責，並層層督促，層層落實。按照精準脫貧要求，各地脫貧方案和脫貧責任落實到了每個貧困村和每個貧困戶。
脫貧效果有目共睹
黨的十八大以來，農村扶貧工作成效顯著，農村貧困人口大幅減少，生活狀況顯著改善。2012年至2016年，農村貧困人口從9899萬人減少到4335萬人，平均每年減少近1400萬人；貧困地區農村居民每人平均可支配收入年均增長10.7%，2016年達到8452元，比全國農村居民收入年均增速快2.7個百分點。2016年，中國政府的扶貧投入大幅增加，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央財政扶貧資金667億元，同比增長43.4%；省級財政超過400億元，同比增長50%以上。各類金融機構加大扶貧支援力度，其中累計發放扶貧小額貸款2772億元，2017年新發放1645億元，支援了766萬貧困戶。新的扶貧形式不斷出現。2016年，國務院扶貧辦、國家能源局聯合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點，下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設計劃。國務院扶貧辦和國家旅遊局在全國2.26萬個貧困村開展鄉村旅遊扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點，商務部、財政部、國務院扶貧辦聯合確定158個貧困縣開展了電子商務進農村試點。轉移就業和易地搬遷成為主要脫貧形式。2016年，國家發展改革委投入中央預算內投資160億元，重點用於雲南、貴州、四川、甘肅、陜西等22個省（區、市）內建檔立卡貧困人口安置住房建設補助，完成易地扶貧搬遷249萬人。2016年，全國轉移就業貧困勞動力達480萬人。2016年，全國農村貧困人口下降到4335萬人，比2015年減少1240萬人。
中國扶貧力度進一步加大
2017年，中國扶貧力度進一步加大。中央財政專項扶貧資金從2016年的667億元大幅增加到861億元，比上年增加200億元，增長30.3%。根據《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，從2016年至2020年，中央、地方及有關個人和機構將投入9463億元，通過易地搬遷使981萬建檔立卡貧困人口擺脫貧困。在2016年易地扶貧搬遷249萬人的基礎上，2017年將完成易地扶貧搬遷340萬人的任務。2017年將再減少農村貧困人口1000萬以上。從目前減貧任務年年超額完成的情況看，提前實現脫貧攻堅目標已成定局。打贏脫貧攻堅戰和全面實現脫貧攻堅目標，意味著絕對貧困在中國將成為歷史。農村貧困人口也同全國人民一樣，不愁吃、不愁穿，享受義務教育、基本醫療和住房等保障，逐漸過上小康生活。中國貧困地區的面貌和農村貧困人口的生活狀況將發生根本變化。（李雲龍，中央黨校國際戰略研究院教授、中國人權研究會常務理事）