指《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出針對扶貧對象的工作目標，即“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。”“兩不愁、三保障”目標，是在我國農村居民生存和溫飽問題基本解決，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段的背景下提出的。穩定實現“兩不愁、三保障”，與基本解決生存溫飽問題相比，是一個內涵更豐富、層次要求更高的扶貧工作目標。首先，它要求鞏固溫飽成果，使扶貧對象的生存和溫飽問題由基本解決到穩定解決。其次，它不僅僅關注扶貧對象的吃飯、穿衣、居住等基本物質生活消費，而且還關注其享受義務教育、醫療衛生等基本公共服務狀況，體現了黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”基本目標要求。第三，這一目標的政策含義，既包括了生存的需要，又包括了部分發展的需要，符合新階段扶貧開發的基本特徵和目標定位。
“兩不愁、三保障”，高度概括了2011—2020年扶貧開發工作的奮鬥目標，語言表述生動直觀、形象通俗，既讓基層幹部群眾一聽就懂、一目了然，又能鼓舞人心、催人奮進，使人感到經過不懈努力是可以實現的。
（摘自《扶貧開發常用詞彙釋義》，國務院扶貧辦資訊中心提供。）