專項扶貧的一種重要推進方式和扶貧工作到村到戶的有效平臺。基本內涵是,以貧困村為扶貧開發的基本工作單元,在政府主導、部門配合和社會各界的支援下,動員村民群眾廣泛參與,實行科學規劃、資源整合、集中投入、重點建設、整體推進,通過發展特色支柱産業,改善生産生活條件,提高自我發展能力,以幫助貧困村儘快改變面貌,激勵扶貧對象加快脫貧致富,為建設社會主義新農村奠定基礎。
從21世紀初開始,整村推進作為貫徹實施《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》的一項重要舉措,一直擺在專項扶貧重點工作的首位。2002年,全國共確定了15萬個貧困村並分別制定了整村推進規劃,佔全國行政村總數近1/4,覆蓋了全國80%左右的貧困人口。經過多年的努力,截至2010年底,全國已有12.6萬個貧困村實施了整村推進,佔規劃村總數的84%。各地實踐證明,整村推進是扶貧開發的一項創舉,它不僅改善了貧困村的生産生活條件,解決了貧困人口的溫飽和增收問題,還打造了扶貧工作進村入戶的平臺,成為整合資源、實施大扶貧的重要抓手和有效載體,深受貧困地區廣大幹部群眾的擁護。
整村推進作為一種最有效扶貧方式之一,在新一輪扶貧攻堅中繼續被擺在重要位置。《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》對整村推進提出了新的要求:“結合社會主義新農村建設,自下而上制定整村推進規劃,分期分批實施。發展特色支柱産業,改善生産生活條件,增加集體經濟收入,提高自我發展能力。以縣為平臺,統籌各類涉農資金和社會幫扶資源,集中投入,實施水、電、路、氣、房和環境改善‘六到農家’工程,建設公益設施較為完善的農村社區。加強整村推進後續管理,健全新型社區管理和服務體制,鞏固提高扶貧開發成果。”
為認真落實《綱要》精神,國務院扶貧辦聯合國家發改委、財政部等部門共同編制了“十二五”扶貧開發整村推進規劃。“十二五”期間,國家將在集中連片特困地區和國家扶貧開發工重點縣選定3萬個貧困村,分期分批組織實施整村推進。平均每個人口規模中等的貧困村,整合專項扶貧、行業扶貧、信貸資金等多類投入要求達到300萬元以上,其中中央財政專項扶貧資金投入不低於100萬元。通過加大投入等綜合措施,把整村推進工作提高到一個新水準。
(摘自《扶貧開發常用詞彙釋義》,國務院扶貧辦資訊中心提供。)