全國人大代表陳康平：擴大光伏扶貧電站指標 打造精準扶貧樣本

　　全國人大代表、晶科能源CEO陳康平 [中國網]

中國網3月10日訊（記者 何珊）2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發《關於實施光伏扶貧工作方案》，決定用6年時間組織實施光伏扶貧工程，這是“光伏扶貧”第一次正式見諸於中央文件。至此，光伏扶貧開始步入軌道。

今年兩會期間，全國人大代表、晶科能源CEO陳康平帶來了《關於進一步擴大光伏扶貧電站規模的建議》。值得注意的是，這已經是陳康平繼2014年、2015年後第三次針對光伏扶貧提出建議。他希望國家全面擴大光伏扶貧電站指標規模，可考慮適度減少商業電站的發展規模。

2017年2月5日,中共中央、國務院印發2017年中央一號文件，即《關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。文件提到，“實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給”。

正是基於這樣一個背景，陳康平提出了這份建議。陳康平表示，光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站, 還可以結合農業、林業等部門開展多種領域的“光伏+”應用。他預測，光伏發電潛在市場應用規模將達萬億元以上。

《建議》指出儘管光伏扶貧前景巨大，但依然面臨三大困難。首先，光伏扶貧資金缺口大，融資難。以3KW戶用分佈式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000—8000元。其餘的75%左右需要銀行融資，而目前現在一般銀行貸款依然採取傳統的工作模式，貸款的辦理手續繁、週期長、利息高，從而導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。

其次，貧困地區光伏發電配套設施改善難。貧困地區的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規定的光伏裝機不能超過並網點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200-300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規模的需求，而目前電網改造的手續繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。

第三，政府光伏扶貧指標擴容難。去年國家扶貧辦協同發改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標。這些指標下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個貧困縣計劃申報的扶貧電站指標就超過2GW。

針對這些問題和挑戰，陳康平提出三項具體建議。一是指標規模要落實。國家發改委、能源局等部門, 要順應廣闊的市場需求，加大力度，全面擴大光伏扶貧電站指標規模。二是專項貸款要落實。建議無論是政策性發展銀行，還是商業銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標，建立專項業務，且要求按15年甚至更長期年限和2-3%的年利率給予支援。三是多種方式要落實。建議各級政府在協調具體實施時，綜合考慮與小規模集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建築的屋頂等，裝機規模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共用的模式。

截至2016年底，晶科能源已經在江西、浙江、安徽、貴州、廣西等5個省和自治區的68個村開展了光伏扶貧項目，將近8000戶家庭受益。

據了解，晶科能源在上饒懷玉山落地的光伏扶貧項目已經成為精準扶貧樣本。陳康平介紹，懷玉山，海拔1000多米，有數個貧困村。晶科能源在山上選擇了一塊地勢較好的平地實施光伏項目，幫助村民做光伏設計，開展包括施工、電力接入、運維管理在內的一條龍服務。

陳康平説：“現在村民的收益很好，每戶每年有3000多元的預期收入。”