【脫貧攻堅】
編者按：黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。黨中央、國務院明確提出到2020年，確保現行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧，這是我國政府對世界的莊嚴承諾。近年來，我們在脫貧攻堅中注重因村因人施策，推出了金融扶貧、教育扶貧、光伏扶貧等十大工程，促進了貧困戶增收致富。從今日起，本報推出連續報道，介紹其中的經驗和做法。
5000元，是中和農信在湖南省平江縣發放的最小額度貸款，卻徹底改變了貧困戶吳艷倣的生活。
2011年，吳艷倣從廣州乞討回鄉，時年49歲的他一無所有。由於無住房、無資金、無技術甚至連戶口都被登出，貸款對於吳艷倣來説可謂遙不可及。
去年5月，作為中國扶貧基金會的下屬機構，中和農信在平江縣設立了平江縣農戶自立服務社，為全縣有需要的貧困戶提供小額信貸服務。吳艷倣無意中接觸到了中和農信，並獲得了貸款。
有了貸款，生活有了壓力，更有了動力。吳艷倣種起玉米和豆角，每天淩晨4點就下地勞作，生活有了新的支點。2016年，吳艷倣的年收入達到5萬元，還準備再申請2萬元貸款搞溫室大棚種植。老吳説自己“活出了人樣”，活出了尊嚴。
在我國，像吳艷倣一樣，受益於扶貧小額信貸的貧困戶已達740萬戶。
新形勢下，國務院扶貧辦將扶貧小額信貸納入精準扶貧十項重點工程，作為扶貧品牌強力打造，促進金融扶貧從“普惠”轉向“特惠”。
2014年年底，國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、銀監會和保監會印發《關於創新發展扶貧小額信貸的指導意見》，為建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金”的信貸産品。截至2016年年底，全國累計發放扶貧小額信貸2833億元，貧困戶獲貸率由2014年的2%提高到26.7%。
“我們始終將自己定位為山水間的草根金融，我們的使命同樣也是我們的訣竅，就是堅定地打通農村金融的最後一公里。”中和農信總經理劉冬文接受記者採訪時表示。
事實證明，這種小貸支農模式成效顯著，取得了突出的經濟效益和社會效益。作為一種新型金融方式，小額信貸開闢了以市場經濟方式減貧的新渠道，打通了農村金融的“毛細血管”，激活了農村金融“一池活水”。
“扶貧小額信貸瞄準了貧困戶發展生産的薄弱環節，將金融活水引入貧困地區，調動了貧困戶創業增收的積極性，也增強了其市場意識、風險防範意識和信用意識，激活了貧困戶內生發展動力，增加了農村金融有效供給。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴如是評價。
業內專家分析，當前扶貧小額信貸還存在地區間推進不平衡、貧困戶獲貸率低等問題。小額信貸推進最快的省放貸412億元，貧困戶獲貸率61%；推進較慢的省放貸則不足8億元，貧困戶獲貸率不足6%。
“新型扶貧小額信貸應突出‘特惠’特徵，應防止簡單擴大範圍，做不該做的‘加法’，也要防止通過評級授信操作，做不該做的‘減法’，提高扶貧小額信貸的可獲得性。”國務院扶貧辦主任劉永富説，未來將把扶貧小額信貸作為精準扶貧到戶的重要抓手，加強指導和監測評估，解決已出現的苗頭性、傾向性問題，提高貧困農戶獲貸率，促進扶貧小額信貸健康發展。
（本報記者 李慧）