原標題：四招打贏教育脫貧攻堅戰
【解讀教育“十三五”】
《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出打贏教育脫貧攻堅戰、全面推進教育扶貧教育脫貧，就是要充分發揮教育在扶貧脫貧中的基礎性、先導性和持續性作用，精確瞄準教育最薄弱領域和最貧困群體，精準實施教育強民、技能富民、就業安民的政策舉措，聚力打好教育扶貧教育脫貧“組合拳”，有效提升貧困地區教育發展水準，著力保障貧困家庭孩子接受公平有品質的教育，阻斷貧困代際傳遞。實現一這目標，要重點落實“四個著力”：
抓好“全覆蓋”，著力夯實教育脫貧基礎
貧困地區教育基礎總體相對薄弱，打贏教育脫貧攻堅戰的首要任務就是要改善教育辦學條件，確保貧困家庭學生“有學上”“上好學”。要重點推進學前教育資源向貧困村延伸工作。要抓住農村教育發展“短板”，新建或依託小學改擴建農村幼兒園，配齊玩教具、保教和生活設施，按標準配齊配足保教人員，做好科學保教工作，真正使農村孩子接受良好啟蒙教育，在一定程度上解放農村勞動力。二是紮實推進實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”項目，加快義務教育學校標準化建設。三是辦好貧困地區必要的村小學和教學點，建設好農村寄宿制學校，保障學生就近上學。四是提升貧困地區教育資訊化水準，實現集中連片特困地區貧困縣（市、區）和插花型貧困縣（市、區）所有中小學和教學點寬頻網路全覆蓋，促進鄉村小學和教學點共用優質教育資源，提高辦學品質。五是落實好“兩免一補”政策，完善控輟保學機制，保障建檔立卡等貧困家庭學生順利完成義務教育。加強教育教學品質和學生學業品質的監測評價，推動提高貧困地區義務教育辦學品質。
助力“拔窮根”，著力提升脫貧致富能力
職業教育是實現精準脫貧、提升人生價值、擺脫代際貧困的有效方式。貧困家庭學子通過職業教育，可以學到一技之長，增強致富本領，真正實現“輸出一人，脫貧一戶”。一是要堅持把中等職業教育作為普及高中階段教育的重點，提升貧困地區中等職業教育辦學能力。優化中等職業學校佈局結構，在人口集中和産業發展需要的貧困地區建好一批中等職業學校，重點支援貧困地區每個地級市（州、盟）建設好至少一所符合當地經濟社會發展需要的中等職業學校（含技工學校）。二是要堅持就業導向，支援建檔立卡等貧困家庭初中畢業生到省（區、市）外經濟較發達地區接受中等職業教育，訂單式、學徒制等校企聯合培養類職業教育優先招收建檔立卡等貧困家庭子女。三是要加大職業技能培訓力度。職業教育在農民群眾實用技術技能培訓方面有著得天獨厚的資源優勢。要緊緊圍繞幫助貧困家庭靠技術技能脫貧的目標。一方面要建立公益性職業農民培養培訓制度，以縣為主、整體推進、全員覆蓋，統籌教育、人社、扶貧、農牧等部門的培訓資金和項目，形成有效銜接、資源共用的貧困地區技術技能人才培訓機制，確保貧困家庭至少一人掌握一門致富技能；另一方面要打造貧困地區職教集團，重點建設一批特色鮮明、服務三農的涉農專業點，面向貧困地區積極培養新型職業農民。
注重“傳幫帶”，著力強化教育結對幫扶
充分發揮外部資源支援貧困地區教育發展的助推作用，形成“統籌資源、精準銜接、結對互聯”幫扶機制，是促進貧困地區加快提升教育品質的有效途徑。一是要在縣域內實施城區優質幼兒園對口幫扶鄉鎮中心幼兒園。採取“走下去、請上來”相結合的方式，大力開展設備捐贈、送教下鄉、巡迴指導、進修培訓等形式多樣的結對幫扶工作。二是要在市域範圍內實施優質義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校，建立義務教育均衡發展結對幫扶機制，在縣域內建立“省市—縣”“縣—鄉”和“鄉—村”三層結對幫扶關係。三是在省域內實施省市優質普通高中對口幫扶貧困縣普通高中。在省域內實施職業教育對口幫扶，鼓勵市域內非貧困縣中職學校與貧困縣中職學校結對幫扶。四是著力加強東西部教育精準扶貧協作，強化以省市合作、校校合作、校企合作為載體的深度協作，真正實現優質教育資源互聯共用。鼓勵東部發達省份根據貧困地區經濟社會發展定位，在職業教育、高等教育領域教師培訓、教學改革、聯合培養、産教融合等方面給予貧困地區大力幫扶。
體現“傾斜性”，著力落實招生扶貧政策
繼續對農村和貧困地區學生接受高等教育給予傾斜，注重教育公平、機會均等，增加農村學生特別是貧困家庭學生上大學的機會。一是要繼續實施好國家、地方、高校三個專項計劃。加大貧困地區定向招生專項計劃、農村學生單獨招生、地方重點高校招收農村學生專項計劃實施力度，重點面向貧困地區和農村學生安排招生計劃，同等條件下優先錄取建檔立卡貧困家庭學生。將支援中西部地區招生協作計劃向集中連片特困地區所在省市傾斜。民族預科班、民族班招生計劃向貧困地區、向符合條件的建檔立卡貧困家庭學生傾斜。擴大普通高校少數民族預科班和民族班招生規模。加快推進高職院校分類考試招生，同等條件下優先錄取建檔立卡貧困家庭學生。二是要啟動實施職教圓夢行動計劃，統籌協調國家示範和國家重點中等職業學校（含技工學校），選擇就業好的專業，單列招生計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女招生，確保他們至少掌握一門實用技能。
要確保教育資源配置向貧困縣、貧困村和貧困家庭傾斜，確保教育脫貧政策精準到村、到戶、到人，還要努力做到“四個到位”。一是要把教育脫貧對象精準識別到位。注重把好“對象精準識別關”，對接建檔立卡貧困人口數據庫，建立教育脫貧數據平臺，加強動態跟蹤，為保證貧困學齡人口應學在學、應助盡助提供技術支撐，為教育脫貧政策精準落實提供依據、搭建平臺、建立窗口，提高工作精準度和科學性。二是要把各類教育資助政策兌現到位。緊盯建檔立卡貧困家庭學生，切實精準兌現教育脫貧的各類資助政策，讓貧困學生輕裝上陣，專心致力於接受良好教育。繼續實施好營養改善計劃，鼓勵有條件的地方擴大試點範圍，保障農村學生身心健康成長。三是要把教師隊伍補充培訓保障到位。落實好鄉村教師支援計劃。對貧困地區鄉村教師在補充招錄、職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面進行傾斜。著力解決幼兒園教師不足、音體美外語教師短缺等問題。建立城鎮優秀教師向鄉村學校流動制度。依託“國培計劃”“省培計劃”，加大對貧困地區特別是邊疆民族地區、革命老區幼兒園、中小學和職業教育師資培訓力度。四是要把高校畢業生就業服務提供到位。構建貧困家庭高校畢業生就業創業幫扶機制，讓貧困家庭畢業生擁有更多的上升通道。繼續將貧困家庭高校畢業生列為重點幫扶對象。對貧困家庭未就業的大學畢業生，特別是職業院校畢業生聯繫安排公益性崗位。積極聯繫經濟發達地區企業為貧困家庭畢業生定向提供就業機會。
（王嘉毅，作者係甘肅省教育廳廳長）