短期短平快 中期上産業 長期抓就業
田陽縣“全鏈條式”扶貧新模式打造
“一二三産融合發展”示範縣
2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”，後來又在多種場合進一步闡述並豐富這一概念的內涵，從理論到實踐形成了系統的思想，體現了我國減貧和發展的時代特徵，是對扶貧開發思路與方法的重大創新。
總書記指出，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。當下，脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，面對的多數是貧中之貧、困中之困，“灌水式”、“輸血式”的傳統扶貧模式已不適應時代發展，唯有變“大水漫灌”為“精確滴灌”，方能帶領貧困群眾脫貧致富，同步進入小康社會。
作為集“老少邊山窮”于一體的貧困地區，田陽縣緊扣“短期有收入、中期有産業、長期有就業”目標，採取“短期短平快保收入;中期上産業穩定收入來源;長期打造就業空間，解決後顧之憂”的辦法，“全鏈條式”推進精準脫貧工作，形成了 “當下脫得貧、中期保得住、長期能致富”的立體化扶貧新格局，走出一條具有田陽特色的精準扶貧、精準脫貧新路子。
一、科學配置“短平快”項目，力促貧困戶如期脫貧
短平快項目投資少、週期短、見效快、效益高，是貧困戶增收脫貧的最快捷方式。該縣本著“因地制宜、一村一方案、一戶一施策”的原則，為扶貧對象配置“短平快”相結合的扶持項目，拓寬貧困戶增收渠道，到2016年底如期脫貧。
一是紮實開展“千人就業扶貧技能大培訓”，讓“一人就業”帶動“全家脫貧”
該縣以建檔立卡貧困戶為重點，開展汽車駕駛、挖掘機、電工焊工、烹飪、家政服務等專項培訓，每年完成2000名以上貧困家庭勞動力的職業技能培訓，並通過定人定向方式，培訓結束後頒發職業技術資格證，推薦就地就業或外出務工就業，實現“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”的目標。
2016年，該縣外出務工貧困勞動力1.6萬人，月每人平均工資2320元，預計年每人平均收入2.784萬元，全年勞務收入可達2.8億元。
二是探索推行“平臺助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅、勞務增收”金融扶貧模式，讓貧困戶領“穩定工資”
該縣引導貧困戶每戶向農商行貸5萬元政府貼息貸款，以帶資入股方式入股信譽度高、業績良好的企業、農民專業合作社等市場主體，在貸款期限內每年享受貸款本金10%的固定分紅(連續享受3年)，推動金融扶持與産業扶持深度融合。
目前，該縣累計發放小額扶貧貸款7487戶3.4287億元，並確定26家企業作為經營主體。其中，入股企業3314戶1.6589億元，貧困戶每戶每年可享受固定分紅5000元。
三是全面落實各項惠民政策，讓政策“紅利”提升貧困群眾“獲得感”
該縣堅持以民生為重,全面落實低保、教育、醫療、生態補償等各項惠民政策，逐步解決貧困戶看病難、上學難、生活難等問題，讓改革發展成果更多地惠及廣大群眾。目前，該縣低保對脫貧的貢獻率達60.63%，發放各種教育補助1748萬、支出醫療救助金591.24萬元，受益學生2.8萬人次、救助2.73萬人次;9273戶貧困戶享受生態公益林 退耕還林補助490萬元。
四是構建多元化大扶貧格局，變政府“獨角戲”為全社會“大合唱”
該縣通過建立優勢互補、互利共贏的幫扶機制，黨政機關傾情幫扶、後援單位全力支援、社會組織扶危濟困、社會各界廣泛參與，形成扶貧攻堅合力，變政府“獨角戲”為全社會“大合唱”。目前，該縣52個貧困村、14266戶貧困戶、9468名貧困家庭學生實現結對幫扶幹部“一幫一聯”全覆蓋;區市挂點幫扶單位均從項目、政策、資金等方面幫扶田陽;深圳市對口幫扶百色，落實1000萬元援建深百(田陽)農民工創業園;廣州市政府、廣州慈善會、香港青年領袖“一帶一路”學習考察團、柳鋼集團等社會組織、愛心企業、愛心人士捐贈1360萬元。
二、培育壯大特色産業，築牢貧困戶“返貧”防線
産業是穩定貧困戶收入，防止返貧現象的關鍵性因素。該縣立足實際，宜林則林、宜牧則牧、宜養則養、宜工則工、宜旅遊則旅遊，增強貧困戶“造血”能力，鞏固脫貧成果。
一是創新“飛地”扶貧模式。規劃建設20萬畝標準化現代農林立體觀光生態扶貧産業核心示範區，發展桂七、臺農等知名芒果，兼種牡丹、白芍等極具觀賞價值的花卉，讓貧困戶以帶資入股和“飛地”方式參與示範區建設，每年每戶享受一定比例的固定分紅，把貧困農民變為“股民”，解決貧困戶有穩定收入和持續增收問題。示範區建成後，預期效益可達45億元以上，可接納該縣所有貧困戶帶資入股(5萬/戶)，並通過勞務就業和入股分紅，貧困戶年均增收2.5萬元以上。
二是實施“萬元扶貧産業增收計劃”。推廣“企業+基地+貧困戶”等模式，按照“群眾自願、企業發展、利益共用”原則，整合各類資金，按每戶貧困戶1萬元的標準，通過“飛地”或就近捆綁入股參與企業經營方式，享受企業每年5%—6%的固定分紅，在經營週期內實施本利返還，形成扶貧産業企業化管理、金融扶持與産業扶持深度融合的格局。
三是實施“網際網路+精準扶貧”工程。以中國—東盟(百色)現代農業展示交易會線上交易平臺和淘寶田陽館、京東中國特産·田陽館等電子商務平臺為載體，探索推行“黨建+電商+扶貧”新模式，搭建“空中農貿市場”，推行“農貨村賣”空店行銷模式，讓貧困戶在家門口交易增收。8月23日，百色第一家“空店”在該縣橋馬村掛牌運營，目前已創建16家“空店”。
三、打造“七個”小城，鋪就貧困戶致富“小康路”
就業是推動貧困戶致富奔小康的根本措施。該縣依託便捷的交通區位、豐富的旅遊資源、興旺的現代農業、新興的工業崛起等各種優勢，以打造“七個小城”為主抓手，拓寬就業空間，創造就業機會，提供就業崗位，為貧困戶鋪築小康路。
一是以“五彩田陽”、萬畝養生基地等重大項目為抓手，打造現代農業展示旅遊觀光小城，推動芒果、番茄等特色種植規模化、精細化發展，培育或引進農林産品深加工企業，加快農林産業工業化步伐，引導貧困群眾到果園務工或企業就業。
二是加快推進“一園兩區”(新山鋁産業園、紅嶺坡工業區、農民工創業園區)建設，大力發展勞動密集型産業，鼓勵壯鄉河谷集團、佳嘉食品等輕工企業擴大生産規模，打造新興工業小城，優先吸納貧困群眾到小城內企業就業。
三是以20萬畝生態扶貧農林業旅遊觀光産業示範帶為載體，規劃建設集現代農業生産示範、生態農林旅遊觀光、農林科普教育推廣、農副産品展示展銷及精深深加工、生態休閒度假為一體的三次産業融合發展核心示範區，打造生態農林立體開發、旅遊觀光小城，引導貧困群眾到小城的農林産業基地務工。
四是主動融入百色—巴馬長壽養生國際旅遊區，開發鯉魚島、東慕島、東江半島、惠洞水庫及周邊水鄉旅遊等，全力創建敢壯山布洛陀文化遺址旅遊景區和田州古城兩個國家4A級景區，打造水鄉特色旅遊小城，以旅遊帶動服務業發展，拓寬就業空間，吸納貧困群眾到小城內景區創業或就業。
五是以東江半島為核心，吸引教育投資，統籌發展幼兒園、小學、初中、高中等各類教育，打造新興教育小城。
六是積極融入“右江—田陽—田東—平果一體化”發展戰略，推進解放路壯文化元素的提級改造、引水入城和四橋五館一公園(東慕島大橋、東江一橋、東江二橋、百東大橋和綜合博物館、壯民族博物館、芒果博覽館、檔案館、文化館及體育公園)等重點項目建設，打造壯鄉民族特色系列古典小城。
七是按照“城鄉一體化”思路，優先打造頭塘、百育、田州三個特色小鎮，分批分期建設玉鳳、那坡、那滿、五村、坡洪、洞靖、巴別等各具特色民俗小城鎮。
總之，該縣通過推行“全鏈條式扶貧”新模式，走出新路子，探索新經驗，打造新亮點，是可複製、可放大和可推廣的。
(作者韋正業係廣西壯族自治區田陽縣縣委書記)