（原題：銅川耀州：精準發力 事半功倍 精細扶貧 成效顯著）
銅川市耀州區位於關中北部渭北高垣南緣，是連接陜西關中地區和陜北地區的交通要道，耀州區總面積1617平方公里，轄8鎮3個街道辦事處，178個行政村。總人口26萬人，其中農村人口17.9萬人，佔總人口的68.8%。耀州區貧困人口年每人平均純收入由2010年的1630元，增加到2014年的2710元，增加了1080元，增長66.2%，耀州區貧困人口減少2.93萬人。2014年，在國家新一輪精準扶貧貧困人口建檔立卡工作過程中，耀州區共識別貧困村74個，貧困人口11907戶39667人，貧困發生率由33.6%下降到22.1%。在系列精準扶貧政策的大力推動下，耀州區扶貧工作成效顯著。
一、政策導向、整體佈局、科學謀劃
耀州區1986年被國務院確定為國家貧困縣，2001年被重新核定為國家扶貧開發工作重點區（縣）。2015年10月，按照全省産業精準扶貧的總體安排和部署，耀州區被確定為全省20個産業精準扶貧試點區縣之一。
1.堅持政策導向，加強組織領導
為進一步落實精準扶貧工作責任，圓滿完成脫貧摘帽目標，耀州區及時成立精準扶貧工作領導小組，由區委副書記、區長任組長，主管副書記、副區長任副組長，在區扶貧辦設立辦公室，負責精準扶貧日常工作。各街道辦設立扶貧工作組，各部門明確專職從事精準扶貧工作人員，共同完成項目資金爭取、財政投入保障、基礎設施建設、産業發展指導、技術人才培訓、政策宣傳引導等具體扶貧任務。
2．科學編制精準扶貧攻堅方案
在耀州區扶貧工作“十二五”規劃編執行的同時，制定了《銅川市耀州區2015—2018年精準扶貧總體攻堅方案》、《銅川市耀州區2015—2018年精準扶貧八項工程攻堅方案》和《銅川市耀州區2015—2018年精準扶貧三包三促工作方案》三個精準扶貧方案。在大的方案前提下，抓住重點，制定實施片區攻堅方案。結合耀州區扶貧工作開展重點，制定了《照金片區精準扶貧攻堅方案》、《加強後垣山區偏遠村組工作方案》,共確定8個鎮28個行政村為實施對象，這將集中政策項目優勢，切實破解改善後垣山區偏遠村組和貧困人口的發展難題，為加快後垣山區脫貧步伐增添措施。耀州區按照“188”的工作思路，圍繞“一個目標”，實施“八項工程”，實現“八個覆蓋”，堅持“五個結合”，落實“五個到位”，聚力“六個精準”，以更有效的工作措施幫助貧困村貧困戶脫貧致富，堅決打贏新一輪扶貧開發攻堅戰和整體戰，多措並舉，並行不悖開展精準扶貧工作。
3．實施“三包三促”，以駐村聯戶工作開展為窗口，準確定位精準扶貧工作開 展
以耀州區開展服務零距離“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領航被小康為抓手，通過深入開展區級領導包抓鎮（街道辦）、部門包抓貧困村、幹部包抓貧困戶活動，促進農村經濟發展，促進貧困戶增收脫貧，促進幹部作風轉變。積極發揮中宣部定點幫扶帶動作用，全面爭取9個省級“兩聯一包”扶貧單位大力支援，省、市、區下派112名機關幹部和我區56名鄉鎮包村幹部組成駐村工作隊，第一批對56個貧困村和所在村貧困戶開展駐村聯戶扶貧工作。耀州區服務零距離 “訪民意、解民困、送溫暖” 黨旗領航奔小康活動推進了包村聯戶三包三促工作的開展，耀州區74個貧困村“第一書記”全部派駐到位。按照中省市駐村聯戶工作要求，確定各駐村工作隊包扶責任和任務。制定印發了《銅川市耀州區駐村聯戶扶貧工作考核辦法》和《關於做好第一書記工作幫扶支援和管理考核有關事項的通知》，嚴格督查考核，切實加強對幹部駐村聯戶工作的日常管理，建立駐村工作隊長負責制，實行月彙報、季考核、年終總結評比等多做種方法，充分發揮駐村工作隊功能，為精準扶貧工作提供重要參考和依據。
4.製造輿論效應，大力宣傳營造“大扶貧”格局
2015年，耀州區區委書記楊宏偉同志在陜西日報發表《聚力“六個精準” 確保耀州提前夠格步入小康》，4月3日銅川日報發表《耀州區開展精準扶貧工作大走訪》，11月8日區長張大軍同志在銅川日報發表《堅決打贏耀州扶貧攻堅戰》，10月17日銅川日報發表《耀州區“十二五”扶貧開發碩果纍纍》等，對耀州區扶貧工作狀況進行了專題報道。舉辦以“扶貧濟困人心向善——心貼心，手拉手，同步奔小康”為主題的“扶貧日”宣傳活動，建立“耀州扶貧”微信公眾平臺，創辦《扶貧資訊專報》，搭建扶貧幫困橋梁和紐帶。通過廣播電視、政府網站、扶貧刊物、新耀州等新聞媒體，加大對扶貧開發的扶持政策、項目實施、工作推進、典型經驗等工作的宣傳，充分調動了社會各界參與該區扶貧事業的積極性和自覺性。第一時間將扶貧工作開展最新動態編輯資訊，向省、市上級部門，區委、區政府等相關部門報送，便於上下聯動、互通互信，推動耀州區精準扶貧工作。
二、真抓實幹，多頭髮力，精準扶貧成效顯著
2015年是“十二五”收官之年，也是扶貧開發工作做出重大戰略調整實施精準扶貧的重要一年。一年中，耀州區通過開展服務零距離 “訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領航奔小康活動，按照“系統化、特色化、品牌化”的要求，緊緊圍繞“六大區域”建設，聚力“六個精準”，創新思路，完善機制，全面履行部門職責，以群眾增收為核心，統籌推進精準扶貧、行業扶貧、社會扶貧工作，真扶貧，扶真貧，成效顯著。
1．全面協調，主要指標超額完成
全年財政爭取各類資金3110萬元，完成年度計劃任務2800萬元的111%；固定資産投資完成5721.9萬元，完成年度目標任務5000萬元的114%。通過移民搬遷、整村推進、産業發展、能力建設等專項扶貧項目實施及行業扶貧、社會扶貧工作的開展，預計年底脫貧3214戶10710人，完成年度目標任務7100人的151%。
2．務求實效，建檔立卡工作圓滿收官
在年初通過開展“幹部大走訪，貧困大調查”活動，精準識別出貧困人口11907戶39667人，貧困村74個。7月份開展了耀州區貧困對象建檔立卡資訊臺賬評比活動，全面提升貧困對象建檔立卡資訊臺賬品質。按照省市建檔立卡“回頭看”工作安排，召開耀州區建檔立卡“回頭看”工作安排部署會，二次核準耀州區貧困對象及資訊數據，為全面深入開展精準扶貧、精準脫貧提供有力保障。
3．真抓實幹，項目建設成果顯著
通過積極爭取，使産業、旅遊、電商扶貧創新試點項目成功落戶我區，10月，按照全省産業精準扶貧的總體安排和部署，耀州區被確定為全省20個産業精準扶貧試點區縣之一。通過資金注入，重點扶持，有效促進我區紅色旅遊、小丘刀剺面産業品牌、關莊鎮電商物流園等項目發展，使産業、旅遊、電商業逐步成為區域支柱産業和實現貧困地區群眾脫貧致富的強力引擎。
4．堅持不懈，移民搬遷縱深推進
2015年完成532戶2133名貧困群眾搬遷工程。項目總投資6009.5萬元，其中財政扶貧資金1130萬元。小丘鎮福安社區安置155戶651人、關莊鎮公權社區安置180戶735人、墓坳社區安置40戶159人。建成小丘鎮福安社區住宅商用樓，關莊鎮墓坳社區住宅樓兩棟，關莊公權社區住宅樓兩棟，剩餘兩棟及周圍商鋪完成基礎部分建設，建成照金鎮代子村楊壕移民安置點32戶群眾搬遷工作，安置點內巷道及排水項目即將完工，廟灣鎮瑤玉村125戶群眾安置房已開工建設。
5．一村一品，全面實施整村推進
2015年投入財政扶貧資金280萬元實施整村推進9個村（獨石村、白瓜村、柏樹垣村、桑木渠村、杏樹坪村、玉門村、寶劍村、孫垣村、溝西村）第三産業發展項目，對1493戶貧困戶每戶扶持2000元至5000元不等的資金，幫助發展蘋果1300畝，幹雜果2100畝，中藥材種植500畝，花椒種植640畝，養殖10個魚池魚苗，50畝蓮菜種植，農家樂20戶，養雞15000羽，預計年終産業任務實施完成，對符合條件且驗收合格的貧困戶，將通過財政惠農“一卡通”直接兌付。
6．穩抓穩打，持續推進産業發展
2014年度開始實施的3個産業化扶貧項目已全部完成，一是耀州區紅提葡萄産業化項目，完成示範園規劃及300畝整地；建成1000噸果蔬冷貯物流氣調庫，完成庫內設施及設備安裝。二是耀州區演池優質蘋果示範基地項目，完成新栽標準化優質蘋果示範園300畝。三是耀州區3000隻肉羊標準化養殖項目，目前已建成標準化羊舍建築960㎡，完成硬化運動場1000㎡及附屬設施。貧困戶到戶補助部分由各項目主體正在組織實施。
7．多措並舉，“能力建設”深入民心
大學生助學項目，投入財政扶貧資金163.6萬元共資助519名應屆、往屆貧困本科生，按程式對錄取的應屆貧困家庭大學生進行了審核、並在政府門戶網站公示後無異議後，通過“惠農一卡通”兌付補助資金。“雨露計劃”項目，已落實資金40萬元，可資助300名貧困勞動力和職業培訓學生，年終完成資金兌付。
8.多頭髮力，行業、社會扶貧及扶貧成效明顯
一是行業扶貧齊心協力。2015年耀州區各行業部門積極爭取國家對重點區縣的優惠政策，加大捆綁投入力度，充分發揮農林、水務、交通、教體、衛計、民政、住建、財政等行業部門優勢，形成了各部門有效銜接常態機制，為貧困村貧困人口落實幫扶項目214個，幫扶資金1.35億元。著力改善貧困村和農業生産基礎設施以及教育、醫療衛生條件，提高貧困村貧困人口自我發展能力。二是社會扶貧成效明顯。在中宣部定點幫扶地帶動下，結合耀州區黨旗領航奔小康活動，有效推進了三包三促、駐村聯戶、第一書記等工作開展，幫扶部門和幫扶幹部通過轉觀念、引項目、帶資金、送政策、技術培訓、村班子幫帶等措施，幫助我區貧困村和貧困人口改善生産生活條件、發展産業、增加收入、提高能力，加快了其脫貧致富步伐。耀州籍愛心人士、民營企業家劉許政、白寶慶、郝三權、李耀雲、楊春民慷慨解囊捐資5000萬元人民幣，有力促進耀州中學實施整體改擴建工程，推進耀州中學打造“百年老校”步伐。
三、當前精準扶貧存在問題及困難
1．精準扶貧資源整合力不足。在新一輪扶貧開發脫貧工作中，行業扶貧、社會扶貧針對貧困人口的扶持資源不足，僅依靠專項資金和項目的扶持，覆蓋面偏小。
2．精準扶貧工作中互動不夠。在實施扶貧和脫貧工作中，存在部分貧困群體自身的活力和動力不足，政府所做的決策、引導、發動和幫助作用不明顯。
3．致貧因素日益增多。除自然災害和個人因素外，市場風險、政策環境等對貧困群眾形成的衝擊也很大。由企業破産倒閉造成的農民工失業問題、由糧價果價下降造成的貧困群眾預期收入下降等問題，導致返貧、致貧現象的因素依然存在。
四、創新機制，攻堅克難，精準扶貧兜底民生
耀州區既是革命老區又是扶貧開發工作重點區，貧困人口素質偏低、返貧問題突出，針對這一系列問題和突出矛盾，要在“十三五”期間完成扶貧攻堅這塊難啃的“硬骨頭”，實施精準扶貧，健全工作機制，創新工作方法，是確保扶貧資源真正用在貧困農戶身上、真正用在貧困的地方，打勝扶貧攻堅戰的必由之路。
（一）創新扶貧開發工作機制。包括“改進扶貧開發考核機制，建立精準扶貧工作機制，健全乾部駐村幫扶機制，改革財政專項扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創新社會扶貧參與機制”六個方面取得實質性突破。創新工作機制，將探索建立正向激勵機制，引導貧困地區各級黨政領導班子和領導幹部把工作重點放在扶貧開發上，構建政府、市場、社會協同推進，使扶貧資源配置更加科學、更有效率，推進耀州區扶貧開發事業可持續發展。
（二）實施八項重點工作。一是實施農民增收工程，實現産業脫貧全覆蓋。二是實施安全飲水工程，實現清潔水源全覆蓋。三是實施道路暢通工程，實現鄉村路網全覆蓋。四是實施技能提升工程，實現技術培訓全覆蓋。五是實施衛計服務工程，實現醫療救助全覆蓋。六是實施住房保障工程，實現安全居住全覆蓋。七是實施社會保障工程，實現兜底救難全覆蓋。八是實施文化服務工程，實現文化體系全覆蓋。
（三）辦成辦好精準扶貧大事實事。一是實施扶貧移民搬遷項目，二是扶貧片區綜合開發項目，按照《精準扶貧攻堅方案》，在兼顧耀州區的基礎上，每年對重點片區實施基礎設施、村容村貌整治等項目。三是扶貧能力建設項目，資助貧困家庭大學生和對勞動力進行技能培訓補助和實施實用技術培訓。四是扶貧創新試點項目，實施旅遊、電商、産業等扶貧試點項目，幫助有條件發展試點項目的貧困村完善設施條件。
（四）動員社會力量參與扶貧。進一步做好黨政機關、企事業單位定點扶貧工作，鼓勵引導社團、群團、民間人士積極參與扶貧事業，積極探索行之有效的方式方法，動員方方面面的力量參與扶貧開發，多層次、寬領域集聚扶貧資源，匯聚扶貧攻堅的強大合力，發揮更大的社會扶貧力量。
（五）發揮好“三個主體 ”的作用。通過建立獎懲激勵機制，發揮好貧困群眾，區和鎮（街道辦）黨委政府主體，省、市、區直部門“三個主體”作用，特別是要發揮好貧困群眾主體作用，不斷增強自我發展能力，為實現脫貧致富，進而實現全面小康，阻斷貧困代代相傳奠定堅實基礎。
（文：陜西省銅川“掌閱銅川”微信號；圖：銅川市耀州區人民政府網站）