中國社會科學院研究員 李藍
編者按1 0月16日，在第三個國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發展系列論壇在北京會議中心舉辦，由農業部發展計劃司（農業部扶貧辦）和農民日報社共同承辦的2016年産業扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創新産業精準扶貧政策與模式”為主題，深入研討産業扶貧思路、重點和措施政策，交流各地産業扶貧好經驗、好做法、好模式，並針對當前存在的困難和問題，群策群議、建言獻策，為推動産業扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報摘要刊登與會領導專家幫扶企業的精彩發言。
産業扶貧是開髮式扶貧的核心內容。目前，産業扶貧開發的主要內容是：在縣域範圍，培育主導産業，發展縣域經濟，增加資本積累能力；在村鎮範圍，增加公共投資，改善基礎設施，培育産業環境；在貧困戶層面，提供就業崗位，提升人力資本，積極參與産業價值鏈的各個環節。因此，産業扶貧也是對發展滯後地區的一種政策傾斜。
根據相關部門的調研報告，目前的産業扶貧還存在以下問題。
一是扶富不扶貧現象時有發生；二是扶貧對象在産業發展中的制約因素較多；三是分散生産難以形成産業規模；四是扶貧資金能否用於發展生産難以監管；五是資金瓶頸問題仍有待解決。
“生態扶貧”已經不是一個新概念了。經過30多年不懈的艱苦奮鬥，中國的扶貧開發取得了舉世矚目的成就，解決了兩億多農村貧困人口的溫飽問題，貧困地區的生産生活條件明顯改善，經濟發展速度明顯加快。近年來，鋻於環境污染情況日益嚴重，空氣品質每況愈下，為了避免重走發達地區高速發展、嚴重污染的老路，地處中西部連片貧困地區的貴州、雲南、廣西等省區先後提出了生態扶貧的新觀念，把“生態保護+産業發展”作為貧困地區可持續發展的新模式和新方向。
在生態扶貧觀念的指引下，這些地區大力發展林下經濟産業，發展迴圈經濟，發展特色産業，促進生態保護與扶貧開發的良性互動，開發與保護並重，在保護生態中發展，在發展中保護生態，從而改變了貧困地區的生産生活環境，使貧困地區在保住青山綠水的同時，還實現了産業和社會的可持續性發展。
近年來，在北京等大城市還出現了一種新的生態扶貧方式：一些秉持生態生活觀念的知名人士以個人信譽為保證，一頭聯繫生態産品的生産者，一頭通過微信群在朋友圈散發資訊，邀集生態産品生産者與城市居民在指定場所見面，請生産者介紹自己的産品，並當面承諾自己的産品符合生態産品要求，化肥、農藥含量均符合國家規定，讓城市居民選購自己需要的生態産品。顯而易見，這是一種新的扶貧思路。
但生態扶貧目前還面臨兩個比較重要的問題：一是從生態産品的生産端看，中西部地區具有青山綠水的天然優勢。但是，這樣的生態扶貧模式是否也適用於西北乾旱地區？二是從生態産品的流通端看，這種以個人信譽擔保和邀集的方式既難以推廣，也不可能持久。
根據生態扶貧面臨的以上問題，我們提出以下政策建議：一是在生態産品的生産端，以精準扶貧思想為指導，在貴州、廣西、四川、雲南、陜南等確定一些生態扶貧示範區、生態扶貧産業及生態扶貧産品。國家授信授牌，向全國宣傳及推廣這些地方的生態扶貧、綠色産業、可持續發展的先進經驗。二是在生態産品流通端，為打通流通環節，可以為生態扶貧地區的生態産品提供有國家信譽保證的“生態扶貧産品認證書”，為生態扶貧産品順利走向城鎮和市場貼標簽、開綠燈。同時，國家應制訂優惠政策，打通生態産品與市場的流通環節。只要貨暢其流，再加上生態産品的品牌優勢和規模效應，就會大幅降低生態産品的價格，並在價格上形成比較優勢，最終全面佔領市場。
（《農民日報》2016年11月03日第7版）