國家林業局副局長 陳鳳學
編者按10月16日，在第三個國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發展系列論壇在北京會議中心舉辦，由農業部發展計劃司（農業部扶貧辦）和農民日報社共同承辦的2016年産業扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創新産業精準扶貧政策與模式”為主題，深入研討産業扶貧思路、重點和措施政策，交流各地産業扶貧好經驗、好做法、好模式，並針對當前存在的困難和問題，群策群議、建言獻策，為推動産業扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報摘要刊登與會領導專家幫扶企業的精彩發言。
國家林業局配合農業部等部門出臺了《貧困地區發展特色産業促進精準脫貧指導意見》，與財政部、國務院扶貧辦、國家開發銀行共同印發了《關於整合和統籌資金支援貧困地區油茶核桃等木本油料産業發展的指導意見》，下發了《關於加強貧困地區生態保護和産業發展促進精準扶貧精準脫貧的通知》。當前和今後一個時期，以生態保護和特色産業為發力點，努力實現綠色發展與精準扶貧精準脫貧“雙贏”。
——通過發展木本油料等特色林果，探索特色産業精準脫貧新模式。油茶、核桃等木本油料既可以保障國家糧油安全，又可以維護生態安全，是貧困人口長期穩定脫貧的重要基礎産業，重點打造3種利益聯結模式：一種是將林業補助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業、合作社，貧困戶參與勞務，按股分紅、按勞取酬；一種是以專業合作社為平臺，對貧困戶土地統一栽植後分戶管理，自行收益；另一種是國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按一定標準，委託貧困人口種植，採取自主經營或委託國有林場統一經營，分不同經營模式，按比例分紅。國家林業局已會同國家開發銀行支援江西贛州100萬畝油茶基地建設，安排60億元、30年長期優惠貸款，中央按3%給予貼息。
——通過推進大規模國土綠化行動，拓寬生態産業帶動脫貧的新渠道。實現貧困地區脫貧必須把加強生態保護修復擺在優先位置。未來5年，貧困地區的林業投資規模和增幅要高於全省平均水準的15%以上，吸納更多的貧困人口參與林業重點工程建設。
——通過實施新一輪退耕還林，挖掘産業結構調整脫貧的新潛力。今年，我局會同國家發展改革委、財政部安排1000多萬畝任務用於扶持建檔立卡貧困戶退耕還林，不限制生態林、經濟林的比例，由各地林業部門按程式會同土地部門落實退耕地塊，和貧困戶簽訂任務合同。驗收確定已還林後，由縣財政將第一年800元/畝補助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗收合格後再分別打入300元、400元。在實際工作中，安排技術人員採取包片負責的方式服務到戶，引導貧困戶儘量種植經濟價值高的樹種，幫助其解決經濟林的撫育和後續管理問題。
——通過做大做強森林旅遊，打造三産聯動脫貧的新平臺。據統計，全國832個重點貧困縣中共有600多處國家森林公園、國家濕地公園、國家沙漠公園和國家級自然保護區。今後，通過探索PPP模式，加強這些地區基礎設施建設，發展森林康養，吸納貧困人口參與生態管護、森林防火和接待服務，增加勞務收入。為貧困人口從事土特産銷售和運輸提供便利服務。擴大與旅遊相關的種植業、養殖業和手工業發展，促進農民脫貧增收。
——通過將貧困人口轉化為生態護林員，實現生態産業精準脫貧的新突破。我國森林資源集中分佈在山區，全國60%的貧困人口也集中分佈在山區。從今年起，將在全國832個重點貧困縣中選擇身體健康、遵紀守法、責任心強、能勝任野外巡護工作的建檔立卡貧困人口20萬人轉化為護林員，通過購買勞務，爭取帶動80萬以上的人口直接脫貧。我局已會同財政部、國務院扶貧辦印發《關於開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》。
（《農民日報》2016年11月03日第7版）