國家開發銀行扶貧部副總裁 孟亞平
編者按10月16日，在第三個國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發展系列論壇在北京會議中心舉辦，由農業部發展計劃司（農業部扶貧辦）和農民日報社共同承辦的2016年産業扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創新産業精準扶貧政策與模式”為主題，深入研討産業扶貧思路、重點和措施政策，交流各地産業扶貧好經驗、好做法、好模式，並針對當前存在的困難和問題，群策群議、建言獻策，為推動産業扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報摘要刊登與會領導專家幫扶企業的精彩發言，供讀者學習借鑒。
國家開發銀行堅決貫徹落實黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定和部署，將支援脫貧攻堅作為全行工作的重中之重，從健全機制、完善制度、創新模式等方面入手，不斷加大工作力度，明確了“易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、産業發展到村到戶、教育資助到人”的工作思路和今後五年發放扶貧貸款不低於1.5萬億元的任務目標。截至目前，全行已累計發放扶貧貸款1.82萬億元，其中本年發放1835億元。開發銀行結合自身情況探索出一條以政府合作和機制建設為基礎，以“四台一會”為主要模式的産業扶貧融資模式。今年以來，已向145個貧困縣發放産業扶貧貸款133億元，惠及3.6萬建檔立卡貧困戶。主要做法如下：
一是加強融智服務，提升金融扶貧精準度與科學性。扶貧先“扶智”、融資先“融智”。開發銀行發揮專家優勢，與貧困地區一起找準産業發展方向，明確發展目標，再有的放矢設計金融産品和融資方案，先後支援和參與22個省脫貧攻堅規劃編制。
二是堅持機制建設，構建“四台一會”批發融資模式。針對産業扶貧項目規模小、數量多、風險大等特點，開發銀行結合自身特點，運用金融社會化理念，以銀政合作為基礎，堅持機制建設先行，主動整合政府組織協調優勢、群眾民主監督優勢和開發銀行融資優勢，發揮財政性資金對信貸資金的撬動作用，建立風險防範分擔機制和以基層民主監督為基礎建立民主審議、聯合監督機制，形成了“四台一會”批發貸款模式，實現社會各方共防風險、共促發展，取得一定成效。
三是注重構建利益聯結機制，拓展貧困戶收入來源。在融資方案的設計中，除支援建檔立卡貧困戶開展生産經營活動外，為增加貧困戶收入，特別是解決無勞動能力的貧困戶的脫貧問題，開發銀行還推動農業新型經營主體發揮帶動作用，通過吸納就業、土地託管、牲畜托養、吸收農民土地經營權入股等多種途徑與貧困戶建立利益聯結機制，拓展貧困戶的收入來源，促進廣大貧困戶依託産業發展增收脫貧。
支援産業扶貧是金融扶貧中最重要也是最困難的課題，如何進一步發揮金融機構對産業扶貧的支援作用，這裡提幾點想法，供大家參考。
一要完善政策性擔保體系建設，提升貧困地區産業融資能力。為提升貧困地區融資能力，建議由開發性或政策性銀行通過軟貸款或專項建設基金注資貧困縣政策性擔保公司或成立産業發展擔保基金，為産業融資提供支援。
二要增加低成本資金投入，降低産業融資成本。建議加大對産業扶貧的低成本資金投入，如擴大扶貧再貸款或PSL資金使用範圍至開發性、政策性銀行的産業扶貧項目，加大財政資金貼息和風險補償力度，從而降低産業扶貧項目融資成本，為産業發展創造良好條件。
三要加強新型農業經營主體建設，促進貧困地區産業健康發展。為提升貧困地區生産發展能力，彌補一家一戶小農經濟技術落後、抗風險能力弱的不足，建議進一步通過加強技術培訓、引入龍頭企業等方式，引導農民專業合作社等新型經營主體加快發展，提高規模化生産水準。
（《農民日報》2016年11月3日第7版）