中國人民大學反貧困問題中心主任汪三貴
編者按 10月16日，在第三個國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發展系列論壇在北京會議中心舉辦，由農業部發展計劃司（農業部扶貧辦）和農民日報社共同承辦的2016年産業扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創新産業精準扶貧政策與模式”為主題，深入研討産業扶貧思路、重點和措施政策，交流各地産業扶貧好經驗、好做法、好模式，並針對當前存在的困難和問題，群策群議、建言獻策，為推動産業扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報摘要刊登與會領導專家幫扶企業的精彩發言。
中央提出的“五個一批”扶貧方式，最重要的還是要依靠産業發展來增加貧困家庭的收入，使貧困人口通過提高創收能力來永久解決貧困問題。但産業扶貧需要打破傳統的單家獨戶的扶持方式，通過機制創新來解決貧困家庭發展産業能力弱的問題。
現代農業發展的方向主要是靠新型農業經營主體，靠規模化和專業化，靠構建全産業鏈來提高效率和平滑風險。要做好産業精準扶貧，就必須改變貧困戶的生産經營方式，讓貧困戶通過各種方式進入由企業、合作社和家庭農場這些新型經營主體主導的産業體系中，由有競爭力的經營主體帶動貧困戶發展。
目前，各地都在探索有效的産業精準扶貧模式，重點探索用什麼樣的機制將公司、合作社、大戶與貧困戶聯結起來，在現代産業發展的同時保障貧困戶的利益。例如，貴州省六盤水市在全市範圍內全方位地推行以資源變資産、資金變股金、農民變股東為核心內容的“三變”改革，用多種模式和利益聯結機制將現代經營主體與貧困戶連接起來，實現資源的合理整合和利益共用。
産業精準扶貧的關鍵是形成合理的利益聯接機制。分散的農戶特別是貧困戶在市場中通常處於弱勢地位，在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協助來保障自己的利益。目前，各級政府和金融部門投入了大量的財政和信貸扶貧資金，從政策層面來説這些資源收益權都是貧困戶的。
從六盤水和其他地區的實踐看，産業扶貧有多種有效模式。
一是直接帶動模式，採用的主要組織方式是“公司+合作社+貧困戶”，讓貧困戶與有能力的農戶混合組成專業合作社後與公司對接，解決企業直接與貧困戶對接成本過高的問題。
二是就業創收模式，這種模式特別適用於在生産和流通環節有大量非技術性、低強度的工作機會的勞動密集型農業産業。能較好地針對勞動能力有限，只能從事輕體力勞動的弱能貧困戶，為他們提供大量的工資性收入。
三是資産收益模式，即將自然資源、公共資産（資金）或農戶權益資本化或股權化，相關經營主體利用這類資産産生經濟收益後，貧困農戶按照股份或特定比例獲得合理的收益。通過賦予貧困戶産權或股權，有利於貧困農戶積累資産並利用這些資産持續受益，從而持久脫貧。
四是混合帶動模式，即將農戶參與生産或就業與資産收益結合起來。這是一種扶貧效果最好的産業扶貧模式，貧困戶既有資産性收益，又通過參與生産或就業提高自我發展能力，不形成依賴性。
總之，産業精準扶貧是一項複雜和系統性的工作，需要通過不斷的機制創新和實踐來提高産業扶貧的效率，探索一條有中國特色的精準扶貧之路。
（《農民日報》2016年11月03日第7版）