（原題：城鎮化吸引務工人員返鄉創業 阜陽：接您回家）
傳統農業大市，1000多萬人口，280萬外出農民工……人口多，一産重，底子薄，是過去安徽阜陽給人留下的刻板印象，也是這座老城在城鎮化轉型中需要破解的難題。
最大的劣勢是人和農，最大的優勢也是人和農。阜陽市副市長劉樹生算了筆賬：280萬農民工，每年1%的人回鄉創業，將會帶來近3萬家企業，帶動數十萬人就業；去年全市糧食總産570萬噸，如果加大農産品就地加工轉化，收益能翻好幾番，農民足不出戶，就能過上城裏人的生活。
近年來，阜陽做好“就地”文章，好環境吸引務工人員返鄉創業，優産業引導家門口就業，改善公共服務促進就地就醫入學。一座老城，正在轉型中激發現代活力。
就地創業：好環境吸引鳳還巢
每個市縣各提供數輛大巴車，每天上下午各發一個班次，免費接送返鄉農民工。每年年初，阜陽火車站車水馬龍，熙熙攘攘，“接您回家”的大幅標語格外顯眼，返鄉人員一齣站，都有專車接送。阜陽市人社局調研員丁麗玲説：“我們現在迫切需要做的，就是吸引更多外出人員，融入到家鄉的城鎮化建設中來。”
“回家的感覺，真好”，返鄉人員喜上眉梢，心存感動；“老家的環境，變了”，各大城市裏的走訪慰問，宣傳推介，把溫暖帶到了他鄉；“家鄉的政策，好了”，農民工懇談會、專題招聘會等活動，把創業就業的利好新政，傳遞到戶、到人。
軟環境的優化，讓大批農民工回鄉創業。據統計，2014年阜陽市外出務工農業人口和在家的農業人口比例為1.06：1，2015年是0.88：1。2012年以來，全市農民工返鄉創業近2萬人，創辦經濟實體1.2萬個，帶動就業9.4萬人。
此外，政策扶持、政府服務等硬措施的改善，正讓一批批回鄉“創客”做大做強。
在阜陽市豹子頭服飾有限公司，縫紉、貼牌、加工、打包，一間間標準化廠房裏，700多名員工流水化作業，一台台機器手閃轉騰挪。公司主要從事成衣設計、製作及貼牌加工，每年有近1億元的銷售額，盈利上千萬元。公司總經理曹群2012年返鄉創業，在他看來，如今生意有聲有色，離不開政府的服務幫扶。
土地、廠房是從別家公司盤過來的，需要重新掛牌、辦理過戶，正常情況下怎麼也得小半年，沒想到這次僅一個多月，公司就辦齊了所有手續；有了土地證、房産證，到銀行申請抵押貸款，從申請到撥款，前後不到20天，還能享受政府貼息。“證件辦理，抵押貸款，海關出口審批，消防安全驗收，所有事項都不用企業操心。”曹群介紹，凡是需要和政府打交道的事情，開發區都有專人跟蹤辦理，提供保姆式服務。
自2012年，阜陽在財政支援、市場準入、貸款融資、就業扶持等方面，制定了23條優惠政策。“不僅要吸引農民工返鄉，更要扶持他們做大做強。”丁麗玲説。
就地就業：好産業創造多崗位
阜陽潁西區一家合作社生産草莓，原價15元一斤，經過簡單清洗、包裝後，一盒4斤的草莓最高能賣160元，收益高出好幾倍；一斤桔梗賣不了多少錢，但要加工成爽口桔梗菜等食品，附加值就能翻幾番。
“憑什麼我們的農産品要跑老遠拉到外地加工，然後再拉回來賣給我們？”在阜陽市農委總農藝師楊慶芳看來，原始的農産品經加工處理，哪怕只是簡單的清洗、初加工等，也能産生較大的經濟效益。“更重要的是，農産品加工産業落地，能引導農民家門口就業。”
為此，近年來阜陽把農産品加工業作為首位産業，重點扶持農業産業化企業發展，把農産品加工轉化的附加值留在農村、留給農業，留給農民。目前，阜陽市農産品加工業産值已達764億元，由此輻射帶動農戶192萬戶，解決農民就地就業19.7萬人，帶動農戶增收49.1億元。
流轉800畝地，提供種苗給周邊農戶，讓他們免費種植杭白菊，收穫時以每斤4元的價格保底回收，經烘乾、處理後，成本價為20元的5斤杭白菊加工成可供飲用的菊花茶，能賣到60塊錢。阜陽康隆農業科技有限公司負責人歐陽建2013年搞起了杭白菊種植及深加工，自己創業致富，也帶動周邊老百姓增收。“除了帶動農戶種植，公司的用工量也比較大。”歐陽建介紹，“栽花、採花期間，僅僅是這塊300畝的田地就需要200個工人，以周邊50歲以上的閒置勞動力居多。”
農戶葉鳳俠算了筆賬：50塊錢一天，每月能收入1100元左右，加上自家5畝地，每畝地1200塊錢的流轉費用，每年能有近兩萬元進賬。
就地就醫入學：配套服務建設跟進
全校606人參加考試，5人進入區前10名，19人進入前30名，29人進入前50名……這是阜陽市第十九中學交出的中考成績單，而這所學校2012年新建，2013年才投入招生。
走進校園，多媒體教室、室內籃球館，以及帶有獨立陽臺、淋浴空調的學生公寓，硬體設施條件一流。副校長史先榮介紹，教學管理上每個班學生不超過50人，教師嚴格按規定，從區內、區外教師及優秀大學畢業生中選聘。
“以往不少學校大班額現象嚴重，一個班最多能有七八十人，條件差，收費高。” 阜陽市副市長黃珍介紹，近年來，阜陽實施基礎教育三年提升計劃，投入13億元，新改擴建學校41所，同時通過強校辦分校、校際聯盟等形式，盤活教育資源。
優質的教學資源，為返鄉人員解決了後顧之憂。“以往托關係花錢，都不一定管用。”李丙司2013年回鄉創業，如今已不再發愁孩子的上學問題，“就在附近的十九中讀書，學校對務工人員不收取任何形式的借讀費、贊助費。”
佔地200多畝的阜陽市人民醫院新院區已建成並投入使用，病房區新增了近2000張床位，兩人或三人的標準間，獨立衛浴，條件明顯改善。市衛計委主任吳榮濤介紹，2012年安徽省平均床位4‰，阜陽卻只有2.2‰，醫療資源嚴重不足。“醫院裏啥時候都是人滿為患，掛號、取藥排長隊，走廊裏也會添加床位。”為此，阜陽實施醫療資源建設三年發展計劃，投資62億元，建設26個醫療衛生項目，計劃新增床位1.8萬張。
提升城市公共服務水準，讓群眾能夠就地就醫，子女就近入學，聚攏了城市發展的人氣。市委書記于勇表示，阜陽市將進一步加快文化館、博物館、大劇院等建設，加快商貿中心發展，滿足老百姓“就地消費”的需求。
（《人民日報》2016年10月27日第9版）