10月17日,是我國第三個扶貧日,國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心、華中師範大學、社會科學文獻出版社在京聯合發佈《中國精準扶貧發展報告(2016)》。《報告》認為,我國已經構建了比較完善的精準扶貧戰略與政策體系。
據了解,該《報告》是在打贏脫貧攻堅戰的關鍵節點推出的智庫報告。
國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉在發佈會上介紹,《報告》將按年度出版,旨在及時記錄波瀾壯闊的精準扶貧、精準脫貧實踐進程,描繪、揭示其脈絡和重要特徵,發現存在的問題並提出對策建議,具有重大現實和歷史意義。一方面,它能夠為扶貧領域政策制定者、研究者、實踐者乃至全社會提供一個密切觀察和跟進思考貧困問題與精準扶貧精準脫貧實踐的窗口,為相關政策的制定與完善提供參考,為廣大扶貧工作者更有效開展扶貧工作提供啟示。另一方面,它能夠全程跟蹤、縱深描繪到2020年我國打贏脫貧攻堅戰、完成全面建成小康社會決勝階段最艱巨任務的歷史進程。
《報告》共分為兩大版塊七個章節,其中,精準扶貧戰略思想版塊,包含精準扶貧的內涵、精準扶貧方略的形成、精準扶貧的關鍵環節等內容,是關於精準扶貧戰略的全面介紹和論述;精準扶貧政策體系版塊,包含産業扶貧和轉移就業扶貧的精準政策、易地扶貧搬遷的精準政策、教育扶貧的精準政策、救濟式扶貧的精準政策、生態扶貧和資産收益扶貧的精準政策以及完善貧困治理體制機制的政策措施。前者關注的是思想性、理念性、立場性問題;後者是“功能單元”的集合體,關注的是行動性、戰術性、策略性問題。
此外,《報告》還從職能部門的維度,梳理了各部門針對貧困問題的不同類型和具體成因出臺的政策措施,形成了相互支援、協同發力的政策體系;從中央與地方的維度,分析了各地針對貧困問題的共性和特異性,既有中央層面的原則性要求和統一政策,也有省級以下地方政府的具體措施和實施辦法;從歷史的維度,總結了精準扶貧戰略與政策體系,既有對改革開放以來扶貧開發戰略與政策的接續和傳承,更有根據扶貧形勢的結構性變化而做出的重大創新,深刻把握了貧困治理的科學規律和時代價值。黃承偉強調,職能部門的維度主要聚焦于“對症下藥”,中央與地方的維度主要聚集于“因地制宜”,而歷史維度則主要聚焦于“隨勢而變”,三者的結合充分體現了精準扶貧戰略與政策體系的完整性、科學性。