（原題：辦法多聚焦準有問責 ——看脫貧攻堅戰全面打響第一年）
2015年11月中央扶貧開發工作會議召開，習近平總書記、李克強總理髮表重要講話，中共中央、國務院印發《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署。打響脫貧攻堅戰一年來，扶貧領域各項工作進展如何、成效如何？
旅遊扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業態扶貧成效明顯
國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞在10月13日召開的新聞發佈會上介紹，今年全國脫貧攻堅戰全面展開，全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村幹部54萬多人，開展建檔立卡“回頭看”，剔除識別不準的貧困人口929萬人，補錄807萬人，各項重點任務進展順利，形成了全黨全社會合力促脫貧攻堅的良好局面。
過去一年來，中央《決定》重要政策舉措分工方案明確將101項具體任務分解到32個牽頭部門和77個參與部門，有關部門目前已出臺93個政策文件或實施方案，涵蓋産業扶貧、異地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤等多方面政策措施，全力支援脫貧攻堅。
在産業扶貧方面，把發展産業作為脫貧攻堅的主攻方向，支援貧困地區立足當地資源發展特色産業。光伏扶貧、電商扶貧、旅遊扶貧等新業態扶貧成效明顯。
“現在發展最快的是旅遊。因為貧困地區落後，過去比較封閉，保存了很好的自然資源、文化資源。我們會逐漸總結這些經驗，帶領貧困地區開發更多的新産業，形成新的經濟增長點，促進貧困群眾增收，拉動西部地區的發展。”蘇國霞説。
在勞務輸出脫貧方面，各地加大貧困戶輸出力度，增加貧困戶轉移就業收入，開展勞務協作試點，實行定點培訓、定向輸出、穩定就業。“我們現在大力開展農村‘兩後生’（初高中畢業後未能繼續升學、未實現就業的青年群體）的職業教育，讓他們迅速掌握技能，鼓勵他們掌握現代工業、現代城市化的勞動技能，迅速加入創業、就業的大軍之中。”
而在健康扶貧方面，15部門聯合印發《關於實施健康扶貧工程的指導意見》，組織全國800多個三級醫院一對一幫扶貧困縣醫院，開展建檔立卡貧困人口因病致貧、因病返貧核實核準，進一步摸清底數。同時，在教育扶貧方面，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，實施鄉村教師支援計劃，貧困地區農村學生營養改善計劃全覆蓋，義務教育鞏固提高，基本實現貧困家庭子女免費接受職業教育、高中教育。
專項扶貧資金投入創歷史新高，積極開闢新資金渠道
今年全國脫貧攻堅戰全面展開，中央和省級財政專項扶貧資金投入創歷史新高，首次超過1000億元。其中，中央財政專項扶貧資金增加到667億元，比去年增長43.4%；省級財政專項扶貧資金預算超過400億元，比去年增長50%以上。怎麼有效使用扶貧資金一直是扶貧開發，特別是打贏脫貧攻堅戰的熱點問題，也是社會最關注的問題，更是能不能打贏這場戰爭的一個最關鍵的核心問題。
蘇國霞説，為解決長期以來資金使用碎片化、提高使用精準度等問題，中央對扶貧資金使用管理方式進行了改革，其中一項重要的改革措施，是要以縣為基本單位來整合各類扶貧資金和大部分涉農資金。
“整合的目的有三個：一是形成合力，把脫貧攻堅最主要的任務擺在首位，集中精力來解決脫貧攻堅當中的突出問題；二是通過整合，解決長期以來存在的扶貧資金‘打醬油的錢不能用來買醋’的問題，集中好扶貧資金和其他資金的力量，提高它的效果；三是把整合權、項目和資金的審批權下放到縣一級，因為縣一級更知道貧困在哪，貧困人口最需要什麼，脫貧攻堅最需要什麼，以此提高資金使用精準度。”蘇國霞表示。
同時，按照中央部署和要求，積極開闢扶貧開發新的資金渠道，通過擴大中央和地方財政支出規模，增加對貧困地區水、電、路、氣、網等基礎設施建設和提高基本公共服務水準的投入。“這是《決定》中的一項要求，目的是動員更多的中央企業以實際的行動支援脫貧攻堅。這項工作由國資委協調和負責。”蘇國霞介紹。據了解，第一期啟動資金為100億元左右，計劃到2020年達到1000億元，針對資金的具體運作，目前正在制定相關的細則。
避免出現“脫貧急躁症”和“一保了之、一脫了之”現象
針對一些貧困地區追求政績，為儘快甩掉貧困帽而弄虛作假的現象，蘇國霞表示，一些地方出現了脫貧急躁症的現象，為了杜絕這種現象，至少要從4個方面採取措施：
一是教育幹部樹立正確的政績觀。二是定好規矩，要嚴格執行相關規定，中部地區貧困縣的貧困發生率要降到2%以下，西部地區貧困縣的貧困發生率要降到3%以下，才能宣佈摘帽。三是加強監督，把貧困退出作為重要內容，組織開展督查巡查，督促各地實現有序有品質的脫貧。四是加強考核評估，省級政府脫貧攻堅的考核辦法已經制定出來，弄虛作假要被問責；對提出要摘掉貧困帽的縣、村、戶，都要邀請第三方進行獨立評估。
“因為中央對脫貧攻堅要求時限比較明確，時間緊任務重，有的地方出現了另一個傾向，就是不想花大功夫幫助貧困人口靠自己的努力脫貧，而是算一算大概給他補多少錢他就可以脫貧了，這個是我們現在真正擔心的問題。”蘇國霞説，他們正在政策設計和項目執行中努力避免這種“一保了之、一脫了之”的現象。比如判斷貧困人口是否脫貧，不僅收入要達到國家標準，還要解決義務教育、基本醫療和住房安全問題。
“社會保障兜底一批是國家扶貧戰略的兩個輪子之一，幫助那些確實靠自己的努力擺脫不了貧困的人口，國家給他們提供基本的生活保障。另一個還是鼓勵更多的人通過勞動，通過自己的努力來增加收入、擺脫貧困。”蘇國霞説。
（《農民日報》2016年10月15日第4版）