王國生：“十二五”以來，青海省委省政府堅定不移貫徹落實黨中央、國務院關於扶貧開發的決策部署，堅持精準扶貧與區域攻堅相結合，不斷改革創新扶貧工作機制和方式，積極探索符合青海實際的扶貧開發新路徑，扶貧開發工作取得階段性成效。一是貧困人口大幅減少。累計減少貧困人口104.6萬人，貧困發生率從2011年的36.6%降至2015年的13.2%。二是收入水準大幅提升。全省貧困地區農牧民每人平均可支配收入從2010年的3862.7元增加到2015年的7933元，年均增長15.5%。三是資金投入大幅增加。累計投入財政專項扶貧資金95.2億元，是“十一五”的3.3倍。四是大扶貧格局形成完善。專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援青扶貧“四位一體”的大扶貧工作格局全面形成。落實各類社會扶貧資金34.2億元。6個發達省區和18家央企投入援青資金55.9億元，主要用於扶貧和民生領域。
《中國扶貧》：距離實現全面小康社會只剩下四年多時間。我們了解到，青海提出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，請問在既定時間打贏脫貧攻堅戰，有哪些關鍵性舉措？
王國生：省委省政府始終堅持把扶貧開發擺在突出位置統籌謀劃，全力推進。去年6月，習近平總書記貴陽講話之後，我們深刻認識到青海與全國同步全面建成小康社會，必須補好扶貧開發這塊“短板”。7月，省委首次以全會形式研究部署脫貧攻堅工作。11月，中央扶貧開發工作會議後，省委召開扶貧開發工作會議，制定出臺了打贏脫貧攻堅戰的實施意見，全面作出“四年集中攻堅，一年鞏固提升”，為全面建成小康社會創造必備條件的總體部署。面向未來，我們主要從三個方面作出部署並加以推進。
一是健全政策體系。深入貫徹落實“六個精準”要求，結合青海實際，省委省政府出臺了一個管總的文件，即《關於打贏脫貧攻堅戰提前實現整體脫貧的實施意見》。制定了發展産業、易地搬遷、資産收益、轉移就業、醫療保障和救助、發展教育、生態保護、低保兜底等“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，以及交通、水利、電力、醫療衛生、科技、通信、金融、文化惠民、電商和市場體系建設、農牧民危舊房改造等十個行業扶貧專項方案，形成了“1+8+10”脫貧攻堅政策體系，進一步細化了精準扶貧精準脫貧的實現路徑，打出了一整套強有力的“組合拳”，為打贏脫貧攻堅戰提供了政策保障。
二是創新體制機制。制定印發了《青海省建檔立卡貧困人口和貧困村退出及貧困縣脫貧摘帽實施方案》，提出了貧困退出的目標任務、脫貧退出計劃、脫貧退出標準、退出程式、工作要求，防止“被脫貧”“數字脫貧”等。建設精準扶貧大數據管理平臺，為脫貧攻堅決策、項目實施、成效評估等提供技術支援。制定了《關於加強財政扶貧專項資金使用和項目管理的指導意見》等，對扶貧資金的分配使用、相關扶貧項目的扶持範圍和標準、項目管理和驗收考評等，以及金融扶貧扶持對象、扶持方法和實施步驟等作出了較為詳盡的安排。去年9月，《青海省農村牧區扶貧開發條例》頒布實施，使脫貧攻堅步入法制化軌道。
三是明確務實舉措。啟動了“百企幫百村、百企聯百戶”精準扶貧行動，全省第一批140家民營企業與164個貧困村結對簽約，開展精準扶貧共建活動。舉辦了全省打贏脫貧攻堅戰專題培訓班，使各級幹部更好地了解掌握扶貧政策，提高實際工作能力。部署了“十三五”期間脫貧攻堅宣傳工作，建立了扶貧宣傳工作制度。籌建了青海省扶貧開發投資有限公司，省財政已注入資本金10億元。
《中國扶貧》：習近平總書記多次講到，“脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準”。在精準扶貧精準脫貧的實踐中，青海有哪些亮點和經驗？
王國生：“精準”兩字，切中了扶貧工作的要害。我們緊緊扭住“精準”，下氣力解決“扶持誰”“怎麼扶”“誰來扶”的問題，力求把習近平總書記“扎紮實實推進脫貧攻堅”的重大要求落實到工作中。
為切實解決“扶持誰”的問題，去年下半年以來，組織了省市（州）縣鄉四級黨政領導幹部“千人蹲點大調研”，開展精準識別“回頭看”。按照“先看房、次看糧、再看學生郎，還要看技能強不強，最後看看有沒有殘疾重病躺在床”的“五看法”進行調查摸底，扶貧線和低保線“兩線合一”精準識別率先在全國實現，逐村逐戶重新建立了52萬建檔立卡貧困人口資訊檔案，識出了真貧，得到了群眾認可。
為切實解決“怎麼扶”的問題，針對貧困人口的致貧因素，有針對性地採取管用措施。堅持産業扶貧換“窮業”。“十二五”期間，累計投入資金40.4億元，實施産業扶貧項目1800多個，42.7萬戶、163.7萬人直接受益，實現增收。採取入股分紅、聯戶經營、股份合作、租賃經營等産業經營模式，建設扶貧産業基地1274個，扶持龍頭企業113家，專業合作社200家，建設扶貧産業示範園18個。堅持易地搬遷挪“窮窩”。按照易地搬遷、就近安置和自主搬遷等相結合方式，投資21.3億元，在38個縣(市、區)實施易地扶貧項目457個，搬遷安置5.92萬戶、26.3萬人。堅持教育扶貧拔“窮根”。對藏區六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生實施15年免費教育，繼續支援貧困家庭孩子接受中職及以上教育，繼續開展對大中專未就業畢業生的免費培訓，提高貧困人口特別是貧困人口子女教育水準和勞動技能，不讓這些孩子輸在起跑線上。強化銀政合作解“民憂”。2014年在全國率先探索建立了扶貧開發金融服務主辦銀行制度，與省信用聯社、郵儲銀行青海分行簽署金融扶貧協議，兩年共落實金融扶貧貸款42.6億元。
為切實解決“誰來扶”的問題，建立了以“一聯、雙幫、三治”為工作載體的駐村幫扶“123”工作機制（單位與村固定聯點，黨組織結對共建幫村、黨員幹部結對認親幫戶，治窮、治弱、治亂）。在現有駐村工作隊的基礎上，向1622個貧困村全面選派了“第一書記”和扶貧（駐村）幹部7865名。組織全省黨員幹部與貧困戶“認親結對”，做到不脫貧不脫鉤。7月中旬，我在互助縣臺子鄉哇麻村調研扶貧工作時，與省委組織部派駐的“第一書記”交談，他對村裏的情況十分熟悉，包括每一戶的情況、家裏的收入情況都心中有數。我了解了“第一書記”整體情況，絕大多數同志都能帶著深厚的感情主動融入貧困村，真蹲實駐、逐戶走訪，掌握情況、努力工作，贏得了當地幹部群眾的信任。
《中國扶貧》：青海省在脫貧攻堅戰中面臨的主要困難是什麼？將採取哪些辦法去攻克這些堡壘？
王國生：目前，精準識別出來的52萬建檔立卡貧困人口，大多數居住在東部乾旱山區和青南高寒牧區，基礎設施條件落後，産業培育難，增收難度大，且極易返貧。特別是青南地區，自然災害易發多發，地方病、傳染病發病率高，是“十三五”期間我省脫貧攻堅的重點和難點地區，也是最難啃的硬骨頭。圍繞“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，我們將構建脫貧攻堅“五大體系”。一是領導責任體系。全省上下成立由黨委、政府主要負責同志擔任“雙組長”的脫貧攻堅領導小組，領導幹部聯縣聯鄉包村制度全面落實，“第一書記”和扶貧駐村工作隊、黨員幹部結對幫扶貧困戶實現“兩個全覆蓋”，形成省、市、縣、鄉、村五級黨政“一把手”抓扶貧的工作格局。二是政策制度體系。省委、省政府構建“1+8+10”“組合拳”政策，各部門結合行業特點出臺配套政策，各級黨委政府制定了一系列操作性強的辦法措施，構建了完善的政策制度體系。三是投入保障體系。出臺《關於支援貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的實施意見》，要求各地全面加強資金整合，加大扶貧資金投入，進一步增強支撐保障能力。今年上半年，38個縣近2.1萬戶易地搬遷項目開工建設，6個精準扶貧産業園和29個縣扶貧産業發展項目、39個貧困鄉村旅遊項目啟動實施，1622個貧困村互助資金實現全覆蓋。四是監督管理體系。省、市州、縣全面建立了脫貧攻堅督查巡查機制，加大脫貧攻堅問責通報力度。加強財政扶貧資金使用和項目管理，開展扶貧領域監督執紀和職務犯罪專項整治，防止扶貧資金跑冒滴漏。五是考核評估體系。印發《青海省建檔立卡貧困人口和貧困村退出及貧困縣脫貧摘帽實施方案》《青海省貧困縣脫貧攻堅績效考核辦法》，第三方評估辦法正在抓緊制定。
《中國扶貧》：2016年，青海省有6個縣要實現脫貧摘帽。目前，這6個縣的戰況如何？請作一簡要介紹。
王國生：今年，我省將完成6個貧困縣摘帽、400個貧困村退出、11萬貧困人口脫貧的任務。分別是同德縣、河南縣、都蘭縣和冷湖、茫崖、大柴旦3個行委。從具體情況看，大柴旦、茫崖、冷湖三個行委城鎮化、工業化基礎較好，在新一輪建檔立卡精準識別中沒有貧困村和貧困人口，摘帽不存在問題。對同德、河南、都蘭3縣，我們正進一步加大産業扶貧資金投入，産業項目覆蓋所有貧困村、貧困戶，收入達標沒有大的困難。水、電、路、住房、綜合活動場所等也在加緊補齊，並進行逐村逐戶排查。目前我們對照摘帽退出標準，進一步做好查漏補缺工作，摘帽任務一定能夠如期實現。
這些年，我們按照瞄準最困難的地區、扶持最貧困的群體、解決最緊迫問題的思路，實施了特殊類型貧困地區扶貧攻堅工程，形成了“同德模式”，其主要經驗就是突出頂層設計，將分散資金統籌整合、集中投入，産生聚合效應。經過三年特殊類型扶貧攻堅，同德縣落實各類扶貧攻堅項目資金40.2億元，實施項目709個，使3.69萬名農牧民擺脫貧困，創造了6個全省牧區第一：成為全省牧區第一個全面解決人畜安全飲水和農林灌溉用水問題的縣；第一個實現縣鄉村三級路網和生産生活用電全覆蓋的縣；第一個實現公共醫療衛生、教育文化基礎建設、村綜合辦公服務中心、廣播電視和網路寬頻全覆蓋的縣；第一個牧民全部實現定居、全面解決危房戶和無房戶問題的縣；第一個實現全縣行政村産業發展和村級集體經濟全覆蓋的縣；第一個提前達到退出貧困縣標準的縣。 “同德模式”是集中力量辦大事、精準扶貧與區域發展相結合的成功範例，為民族地區脫貧攻堅提供了借鑒。
《中國扶貧》：今年全國兩會上，習近平總書記在參加青海省代表團審議時，指出，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。這次青海視察，習近平總書記又再次強調，青海生態地位重要而特殊，必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任。請問：青海省如何處理扶貧開發與生態保護的關係？在這方面取得了哪些成績？有哪些好的做法？
王國生：青海的生態地位極為特殊極為重要。習近平總書記要求我們堅持以生態保護優先的理念協調推進經濟社會發展。為此，省委部署扶貧工作時，堅持扶貧開發和生態保護並重，秉承在保護中發展、在發展中保護的理念，制定了《生態保護脫貧行動計劃》。我們想，如何讓老百姓更加自覺地保護生態，就是要讓他們通過保護生態得到好處、嘗到甜頭。我們結合三江源生態保護和建設工程，完善森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵機制，探索建立了4.3萬個生態管護公益崗位，持續有效地增加貧困群眾收入，為生態保護地區的扶貧開發探出了新路子。這裡，我舉兩個例子。2013年三江源生態保護建設二期工程草原鼠害防治項目啟動實施後，黃南州河南縣共組織牧民7800余人參與了草原鼠害防治項目，牧民每人平均勞務收入達到400多元。玉樹州曲麻萊縣麻多鄉巴彥村牧民才仁，男，54歲，小學文化。2014年聘用為生態管護員，月工資1400元，年工資收入16800元，管護任務為3戶禁牧草場17萬餘畝，他們家還承包有草原4203畝，飼養牲畜133頭只，年家庭收入約27345元，其中管護收入佔了61.4%。我們計劃，到2020年，重點生態功能區具備條件的貧困農牧戶，每戶有1人從事生態公益性管護工作。在農區重點林區、牧業鄉村草場面積較大地區，力爭有生態保護任務的地區每個貧困戶有1名生態管護員。我們還著力實施特色生態扶貧産業、生態旅遊、易地扶貧搬遷、建設産業園區等扶貧項目，增強貧困人口自我發展能力，為穩定脫貧奠定了基礎。我們把三江源國家公園體制試點作為“天字號”工程，研究制定國家公園內貧困人口脫貧實施意見，真正貫徹習近平總書記提出的尊重自然、順應自然的重大要求，堅決築牢國家生態安全屏障，確保“一江清水向東流”。
《中國扶貧》：這次習近平總書記視察青海，對脫貧攻堅工作作出了哪些重要指示？您如何理解這些重要指示？
王國生：習近平總書記始終牽掛貧困群眾，始終關注扶貧工作，對脫貧攻堅工作親自研究、親自部署、親自推進、親自督戰。每到一地視察都要調研扶貧工作、看望貧困群眾。這次習近平總書記視察青海期間，專程前往海東市互助土族自治縣五十鎮班彥村，實地考察易地扶貧搬遷新村建設情況。習近平總書記指出，堅持精準扶貧、精準脫貧，切實做到脫真貧、真脫貧。要綜合施策、打好組合拳，做到多政策、多途徑、多方式綜合發力。今年3月10日習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調，必須橫下一條心，加大力度，加緊進度，加快速度，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。
習近平總書記的重要指示，既有目標任務、又有路徑舉措，站位高、抓得準、落點實，是對青海扶貧工作的精準把脈，為我們指明瞭工作的著力點。聯繫黨的十八大以來，習近平總書記關於扶貧脫貧工作的一系列重要論述，充分體現了以人民為中心的發展思想，充分彰顯了人民領袖的公僕本色和民生情懷。我們一定要把脫貧攻堅的重任扛在肩上、抓在手上，找準“窮根”，明確“靶向”，圍繞“四年集中攻堅、一年鞏固提升”，進一步推進扶貧脫貧工作，在全面建成小康社會進程中，不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個貧困地區掉隊，不讓一個困難群眾掉隊，以脫貧攻堅的實際成效兌現對人民的承諾。
《中國扶貧》：習近平總書記青海之行結束後，青海省在學習貫徹落實習近平總書記的重要指示精神方面有哪些行動？請您簡要介紹一下。
王國生：習近平總書記親臨青海視察指導工作，充分體現了黨中央和習近平總書記對青海工作的高度重視，對青海各族幹部群眾的關心厚愛，高原兒女深受感動、倍感溫暖、倍受鼓舞。習近平總書記在青海考察工作結束時的重要講話，充分肯定了黨的十八大以來我省各項事業取得的新成績，鮮明指出了我省在全國發展大局中的戰略定位，深刻闡述了事關我省全局和長遠發展的重大問題，明確提出了當前和今後一個時期我省的發展方向和工作重點，是推動青海未來發展的基本遵循和行動綱領，在青海發展史上具有里程碑意義。
近一段時期，我們把學習貫徹習近平總書記考察青海結束時的重要講話精神作為首要政治任務。一是迅速傳達到各級黨委（黨組），採取常委會、黨組會、中心組理論學習會、研討班等形式，引領帶動廣大黨員幹部深入學、系統學，把握精神實質和核心要義。二是明確責任分工，正研究制定貫徹習近平總書記重要講話精神實施意見和具體工作計劃，並要求各地區各部門對照講話精神，進一步理清工作思路，特別是對照“四個扎紮實實”的重大要求，結合自身實際，分析搜尋不足，拿出貫徹落實的具體措施。三是綜合運用電視、網路、報紙等各種媒體，加大宣傳力度，形成強大聲勢，進一步凝聚起建設富裕文明和諧美麗新青海的強大力量。
習近平總書記視察青海作出的重要指示，正轉化為各族幹部群眾幹事創業的無窮動力，各項工作正在緊鑼密鼓地推進，全社會脫貧攻堅合力持續形成。我們將以習近平總書記對青海脫貧攻堅提出的重大要求為引領，進一步完善相關舉措，強化責任追究，狠抓工作落實，讓黨的好政策儘快落地生根、儘快見到實效，奮力打贏脫貧攻堅戰，不斷把青海各項事業推向前進。
（圖文由《中國扶貧》雜誌提供）