1996年中共中央召開全國扶貧開發工作會議,決定北京對口幫扶內蒙古的貧困旗縣。1997年初,時任北京市委書記的賈慶林率團赴內蒙古考察,簽訂《扶貧協作和經濟技術合作會談紀要》,宣告兩地正式展開對口幫扶之旅。2010年,雙方簽署《經濟社會合作框架協議》,京蒙兩地已由最初幫扶向互助合作共贏轉變:“十二五”期間,內蒙古共引進北京市合作項目1930多個,到位資金5600多億元,京能、京東方等一大批北京企業項目相繼落戶內蒙古,北京成為內蒙古第一大投資來源地;內蒙古目前也是北京最大的電力供應基地,保障北京40%以上的電力需求。
著力重點區域與特色,聯動京蒙經貿合作。“十二五”期間,北京精選三批129名幹部赴內蒙古挂職“趕考”,重點分佈在內蒙古赤峰市和烏蘭察布市貧困旗縣進行點對點幫扶;內蒙古也選派了四批176名幹部到北京各部門和區挂職。雙方挂職幹部積極推介宣傳京蒙兩地優勢項目和特色産業,讓更多北京人了解、走近和投資內蒙古,也讓內蒙古的優質資源和優勢企業有了更好的進京發展機會,創造了更大的經濟社會效益,實現了京蒙對口幫扶由資金扶貧到智力扶貧、市場扶貧的轉變,有效推動京蒙區域合作的廣度和深度:2010年至今,共實施幫扶項目248個,投入政府資金8.3億元。京蒙合作的已投産、在建和擬建開工能源項目共15項,總投資超1417億元,北京還向內蒙古轉移200多項高新技術成果;在烏蘭察布地區的挂職幹部運用資源引進企業,多年來助力烏蘭察布地區打造“中國薯都”;北京到赤峰的挂職幹部自2013年以來通過調研,致力打造“品質赤峰平臺”。
推進易地搬遷,推動生態脆弱地區移民扶貧。內蒙古自治區政府明確對建檔立卡貧困人口每人平均補助建房資金2萬元,其中中央預算內資金補助0.8萬元、自治區本級補助1.2萬元。對同步搬遷人口,自治區本級安排專項資金給予每人平均1萬元的建房資金補助。盟市根據當地實際情況對搬遷戶(含同步搬遷人口)拆除舊房及宅基地復墾進行適當獎勵,獎勵標準由各地自行確定。集中安置點基礎設施、公共服務設施建設和産業發展資金,每人平均匡算為4萬元,主要通過專項建設基金及利用農發行和國開行長期低息貸款解決,但每人平均貸款不得突破3.5萬元(中央和自治區財政只對建檔立卡搬遷人口每人平均不超過3.5萬元貸款規模的實際貸款發生額予以貼息)。自治區本級安排生態脆弱區移民資金:本級每年安排6.1億元,併為進一步減輕搬遷群眾負擔,對搬遷群眾每人平均2千元自籌資金和同步搬遷戶每人平均1萬元的建房資金也給予了補助,不足部分搬遷戶自籌。烏蘭察布市推進2015年生態脆弱地區移民扶貧工程同時,啟動2016年度有關工作,搬遷農牧民3633戶、10900人,申請自治區生態移民扶貧資金16350萬元, 擬於2017年完成搬遷3634戶、10900人。
産業合作和大氣聯防成效顯著,構建綠色生態區域。在京蒙區域合作框架下,內蒙古的沙産業引發更多北京企業關注。2015年8月于北京召開的阿拉善盟烏蘭布和生態沙産業重點項目投資推介會上,首創集團、同仁堂、中青旅集團等5家北京企業與阿拉善盟達成投資沙産業的意向。大氣污染聯防聯控也是京蒙區域合作的重要工作之一。內蒙古在全區12個盟市採取了控制燃煤污染、工業污染、機動車污染、揚塵污染和農村面源污染的“五控”措施,推進重點行業、重點區域的大氣污染治理,全區12個盟市2015年的空氣品質平均達標天數達295天,優良天數比例達到80.9%。距離北京較近的呼和浩特市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市先後配合北京市完成了APEC會議、“9•3閱兵”空氣品質保障任務。據悉,在已經起草形成京蒙“十三五”時期全面合作框架協議中,“構築區域綠色生態屏障,共同打造北方綠色長城”被列為主要任務之一,兩地政府部門致力於營造更好的區域生態環境,引導更多企業投身於“治沙種草”的生態産業,進一步構建綠色長城。
開通京蒙“空中生命走廊”,共用優質醫療養老資源。2016年7月22日,北京市紅十字會緊急救援中心與內蒙古航空醫療救援聯盟醫院,實施航空醫療合作的直升機救援演練。這是落實7月19日在內蒙古烏蘭察布市召開的京蒙紅十字會協作推進對口幫扶工作座談會的一項重要舉措:啟動京蒙“空中生命走廊”,借助北京優勢醫療資源對自治區的危重病患進行及時救治,北京病患也可疏解至自治區進行後期治療,實現兩地醫療資源的優勢共用;京蒙兩地紅十字會今後將推進航空醫療救援合作,探索建立京蒙航空應急救援響應機制,實現空地一體化救援全覆蓋,加強應急體系建設和開展應急救護培訓,增強在募捐救助、物資儲備等資訊系統建設和物資管理等多方面合作。2016年7月18日,京蒙幫扶養老産業開展首次合作,優化資源配置、培訓與就業輸出、養老品牌文化建設、異地旅居度假養老等,進一步拓寬京蒙2010年啟動新一輪對口幫扶和區域合作成果。
“十三五”時期,北京與內蒙古兩地還將在國家“一帶一路”和京津冀協同發展戰略方面有所作為:兩地已起草形成京蒙“十三五”時期“全面合作框架協議”和“合作幫扶規劃”,共同推進“中蒙俄經濟走廊”建設,聯合打造面向俄蒙的高速運輸走廊和陸海聯運大通道。
(本網綜合內蒙古扶貧辦提供相關資料)