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2012年08月09日16:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

直面挑戰，集中連片困難區成“主戰場”

今年是“十二五”開局之年，也是新十年扶貧開發工作的起點。國家統計局數據顯示，按農村貧困標準１１９６元測算，２０１０年末農村貧困人口為２６８８萬人。

這次政治局會議指出，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，經濟社會發展總體水準不高，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，特別是集中連片特殊困難地區扶貧攻堅任務仍十分艱巨。

“未來十年，我國扶貧開發工作仍面臨重重挑戰。”范小建説，目前，我國貧困人口規模依然龐大，受自然災害異常嚴重、農産品市場異常波動、外部環境異常複雜等因素影響，返貧壓力仍然較大。

其中，發展嚴重不平衡導致連片特困地區矛盾更加突出。據國家統計局貧困監測數據，２００１年至２００９年，西部地區貧困人口比例從６１％增加到６６％，民族地區八省從３４％增加到４０．４％，貴州、雲南、甘肅從２９％增加到４１％。

自然災害嚴重，防災抗災能力不足也是我國扶貧開發面臨的重要問題。據統計，貧困地區遭受嚴重自然災害的幾率是其他地區的五倍。防災抗災能力不足導致許多生態環境脆弱區經濟社會發展滯後，農牧業生産受災害威脅十分嚴重。

范小建表示，未來十年，我國將把基本消除絕對貧困現象作為首要任務，集中連片特殊困難地區作為主戰場，進一步加大扶貧開發投入、啟動連片特困地區綜合治理試點、大力拓展社會扶貧領域、完善扶貧工作機制。力爭到２０１５年，貧困人口顯著減少，到２０２０年，基本消除絕對貧困現象。

“集中連片特殊困難地區扶貧開發是新時期扶貧工作的重點，也是新十年我國扶貧開發工作思路的創新。”范小建説。

扶貧線提高，民生重於“面子”

２０１０年１０月底，《中共中央關於制定十二五規劃的建議》提出，要“逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入”。此次會議也明確指出，提高扶貧標準……把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務。

我國農村貧困人口的標準最初是１９８６年由政府有關部門在對６．７萬戶農村居民家庭消費支出調查的基礎上計算得出的，即１９８５年農村每人平均純收入２０６元的標準，到２００７年這一標準相當於７８５元，是一個能夠維持基本生存的最低費用標準。《中國農村扶貧開發綱要（２００１－２０１０年）》實施以來，為了準確反映農村初步解決溫飽但還不穩定，需要繼續扶持人口的貧困狀況，國家設定了低收入標準——２０００年農民每人平均純收入８６５元，到２００９年底是１１９６元，此標準下的農村人口為４００７萬。

范小建表示，扶貧標準線需要提高。扶貧標準低，是我們目前面臨的現實問題。儘管已經提高了一次，但還應該繼續提高。

對於我國的貧困線標準一直低於國際標準，范小建解釋説，所謂國際標準，是世界銀行向不發達國家發放世行貸款時要做橫向比較而設計的國別比較標準，目前有８０多個國家有自己的貧困標準，真正按照世行推薦的標準執行的只有幾個國家。我國應從國情出發，這是最重要的。

據了解，提高扶貧標準已成共識，具體幅度正在研究中。

既要加大“輸血”，也要加強“造血”

會議強調，我國扶貧開發已經從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、提高發展能力、加快脫貧致富、縮小發展差距的新階段。要提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為首要任務。

會議指出，要堅持開髮式扶貧方針，創新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，不斷提高貧困地區和扶貧對象自我發展能力，積極開展國際合作。

專家表示，這説明在加大投入，加大對貧困地區“輸血”的同時，還將充分發揮扶貧對象自我發展能力，增強“造血”能力，實現可持續發展。

據了解，“十二五”時期，我國扶貧開發將堅持統籌發展，以促進就業、增加收入、改善民生、加快發展為核心，堅持政府主導，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，更加注重轉變發展方式，增強可持續發展能力；更加注重人力資源開發，提高綜合素質；更加注重基本公共服務均等化，改善生産生活生態條件；更加注重解決連片特困地區貧困問題，努力實現更好更快發展，確保全國人民同步進入小康。

站在新一輪扶貧開發攻堅戰的起點上，會議為廣大貧困群眾勾畫了更加美好的生活願景：“到２０２０年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民每人平均純收入增長幅度高於全國平均水準，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水準，扭轉發展差距擴大趨勢。”

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