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2011年4月26日,中共中央政治局召開會議,研究當前扶貧開發工作面臨的形勢和任務,審議《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》。扶貧工作,與廣大貧困群眾生活息息相關,更關係民族團結、政治穩定、邊疆鞏固和社會和諧。
當前,我國扶貧開發的形勢如何?面臨哪些困難?新一輪扶貧工作的重點相比之前有哪些變化?貧困標準線低於國際標準線的説法是否成立,是否將會上調?國務院扶貧辦相關負責人對此作出解讀。
貧困的夢魘,在共和國版圖上退縮
我國是最早實現千年發展目標減貧目標的發展中國家,聯合國開發計劃署曾這樣盛讚:“如果沒有中國的進步,整個世界在減貧方面從總體上説是倒退了。”
此次中央政治局會議認為,《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》實施以來,我國扶貧開發取得新的成就。農村貧困人口大幅減少,收入水準穩步提高,貧困地區基礎設施明顯改善,社會事業不斷進步,最低生活保障制度全面建立,農村居民生存和溫飽問題基本解決,探索出一條中國特色扶貧開發道路。
自2001年頒布《綱要》十年來,我國扶貧開發各項工作紮實推動,進展順利。貧困人口大幅度減少,貧困發生率從10.2%減少到3.8%;重點縣農民每人平均純收入年均實際遞增7.6%,略高於全國農村的平均增長水準,基礎設施社會事業全面加強,縣域經濟較快發展。
“十一五”時期我國減貧形勢是改革開放以來最好的時期之一。貧困人口從6431萬減少到2688萬,5年減少3743萬。重點縣農民每人平均純收入從1723元增加到3273元,年均增長10.28%,比全國平均水準高了0.95個百分點,扭轉了“十五”期間低於全國平均水準的狀況。
其中,重點縣新增基本農田、新建及改擴建公路里程、新增教育衛生用房大幅增加,安全飲用水農戶比重、通公路、通電、通電話、通廣播電視自然村比例顯著提高。
國務院扶貧辦主任范小建表示,這得益於國家實施的整村推進、扶持産業化經營、組織勞動力轉移培訓,移民搬遷,連片開發、連片深度貧困地區集中攻堅等六項重要措施。
據了解,《綱要》實施之初,全國共確定15萬個貧困村,全面改善貧困地區生産、生活和發展條件。到2010年,已經完成12萬個貧困村的整村推進計劃;對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的貧困群眾,實行易地搬遷扶貧,補貼建設住宅,提供各類生産、生活和發展條件。