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河南派副處幹部任職貧困村:不停的幫扶不變的貧窮
關鍵詞： 貧困 貧困村 山地水土流失 村容整潔 扶貧
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河南省商城縣伏山鄉石衝村蔣本華（左）一家。副處級幹部鄭強駐村後，到他家了解村情，還未坐定，便被村幹部接回了鄉政府。 本報記者 黃玉浩攝
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7月底，河南省省直機關選派19名副處級以上幹部，到省定貧困村任“第一書記”，駐期3年。
省委組織部負責人介紹，幫扶政策旨在破解“三農”問題，且這次只是一個開端，它為全省大規模選派幹部駐村任職積累經驗。
記者調查發現，幫扶政策也存在問題，人們大多停留在找項目、找資金等淺層次幫扶。此次有幹部入駐的伏山鄉石衝村，歷史上有過3次被幫扶經驗。但幫扶期一過，村落的貧困便無人再管。
5年前就已自薦駐村的處級幹部李強表示，駐村幹部要了解農村的政治生態，不可受政績觀的影響，三五年對農村建設而言，只能打個基礎，所以應該建立長效的幫扶機制。
接近40攝氏度的熾熱，步行15里的崎嶇山路。
8月2日，46歲的鄭強在走一段被他稱為“新奇而異常艱苦”的路，這也是他至今步行過最長的一段路。
他是河南省國稅局納稅服務處副處長，出生在鄭州市區，家住國稅局家屬院，每天步行幾分鐘就到單位，在機關事情很多，看報紙，查資料，寫材料。對於農村，他認識極少。
如今，鄭強有另一個身份，商城縣伏山鄉石衝村的第一書記。
8月2日那天，他在“微服私訪”，避開鎮幹部和村裏的支書，一個人沿著環村路，了解村莊，體察民情。
這是河南省正在開展的一項試點。從今年7月下旬，包括鄭強在內的19名省直機關副處級以上幹部，被派駐農村任“第一書記”。他們將駐村3年，發展當地經濟，並鍛鍊自己。
按照省裏説法，他們所駐的那些村具備以下特點，均為省級貧困村；村黨組織軟弱渙散，不能形成核心，戰鬥力不強。
省委組織部相關負責人對記者這樣説，這不是鍍金，出不了成績，甚至完不成任務，處分和降職也有可能。
鄭強覺得，這更像一場賭博。尤其是他進村後發現，村落環境錯綜複雜，他很難斷言，3年後，他的前途、村子的前途，究竟會怎樣。
強行安排入住鄉政府
鄭強本應吃住在村，“鄉領導説在鄉政府便於溝通”；鄭想獨訪村民，未坐定便被接回鄉里
8月2日，鄭強沿著山路從早上7點一直走到中午，他本想多找幾家村民了解家庭經濟和村務情況，但很快發現這有些難度。
他剛進入一戶村民家，就開始不斷接到村支書、鄉幹部打來的電話，詢問在哪兒，不一會兒，被聞訊趕來的村支書接回了鄉政府。
這幾日，鄭強一直住在鄉政府。
按省委組織部的要求，下派的處級幹部必須吃住在村。
7月28日，鄭強到石衝村的當天，伏山鄉的幹部便強行拉走其行李，在鄉政府接待所安排其住下，在鄉食堂安排吃飯，“鄉領導説這樣便於溝通，便於開展工作。”
隨後幾天，一直由鄉幹部和村支書蔣本壽陪鄭強走訪村民，村幹部向其介紹村情。
石衝村，地處大別山區，為省定貧困村，全村400多戶共1900人，分散在各山坳裏。目前，佔全村一半人口的青壯勞動力幾乎都已外出務工。
石衝村，兩層的村委會小樓，只建造了一半，殘破地矗立在路邊，由於缺乏資金，它成了一棟爛尾樓。有村民説，他記憶中，有十年沒開過全體村民大會和村民代表大會了，村長、書記都是鄉里任命，村務從未公開過。
8月2日，鄭強到訪的第一戶村民，是70歲的蔣本華家。
蔣家生有4子，老二一齣生就患腦癱智障。如今蔣本華和老伴都患有肌肉萎縮、糖尿病、高血壓、心臟病。蔣家沒有吃上低保。
蔣本華原想跟第一書記鄭強説説村裏低保的事。蔣本華告訴記者，村裏有些人比他們家還困難，也沒吃到低保。而剛退下去的老支書，家裏住著兩層樓卻能吃上低保，還有一個村幹部年輕力壯的也吃著低保。
但鄭強剛進門坐下，一根煙都沒抽完，就被村支書接走了。蔣本華説，他們什麼也沒聊成。
多重“大山”壓住貧困村
地理偏遠，缺乏交通，村民少技術，鄉里多攤派；老支書曾嘗試靠農致富，但失敗告終
7月28日，鄭強“駐村”後，被安排了一項迫在眉睫的工作：和村支書蔣本壽一起，去村民家收取“新農保”的錢。
根據國家規定，“新農保”應自願參與。而蔣本壽説，縣鄉兩級政府則要求，必須100%入保，且在8月6日前，全部交齊。
蔣本壽也知道這不符合國家政策，但作為村幹部，他只能服從上級命令。
於是，村裏便出了這樣一條規定，“16歲以上的村民一人要交200元。若不交，家中60歲以上的老人不得領取每月55元的養老金。”
蔣本壽稱，他也沒辦法，一些農戶家去了十幾趟，就是收不來錢。自從取消農業稅後，村委會每年從鄉政府處領取3萬元的財政轉移支付，以作辦公經費。而交不上錢，鄉里就會從那筆錢裏扣。
“即便是貧困村也一樣被扣，一般是差多少扣多少。”蔣本壽説。
此前，石衝村的財政轉移支付款就被扣過，比如因為完不成“計劃生育超生罰款”任務。蔣本壽説，鄉里規定，他們村每年要交超生罰款4萬到6萬元。
蔣本壽和其他一些村幹部已有多年沒領工資了。
石衝村村委會還有一大堆白條，所欠款項主要是以前的村幹部工資和各種招待費等。按蔣本壽的説法，由於村委會缺少經費，許多村幹部只好墊資工作。
這筆歷史欠債共有40多萬元。對於村裏的這些債務，鄭強還不知情。
而蔣本壽也不知道何時才能還清這些債。49歲的他已做了17年的石衝村副主任，2003年起，被任命為村支書。
據他了解，石衝村與河南其他許多貧困村一樣，因處山地丘陵，不宜耕種，所以貧窮。石衝村每人平均耕地只有5分。2000年以前，每人平均年收入不足千元，如今也不到3000元。
在蔣本壽看來，村裏産業單一和交通閉塞也是導致貧困的原因。
2009年底之前，地處大別山腹地的石衝村，沒有一條可供農用車輛進出的路，村裏人病了，或買賣點什麼，都要步行15里山路，才能到鄉里的集市。一旦遇到雨雪天，便沒法進出。
蔣本壽也想過帶領村民種些經濟作物，以便脫貧。但都失敗了。
當地緊鄰信陽，他們種過全國聞名的信陽毛尖，但因缺乏技術，茶葉成色不足，銷路不好；他們種過板栗，但因不懂儲藏技術，現摘現賣，也難賣好價錢。
談起鄉鎮的農技站，蔣本壽説那裏基本沒人，也沒有什麼下村農技指導，花錢請專家對農民來説成本又高。如何致富，蔣本壽是一籌莫展。
不停的幫扶，不變的貧窮
石衝村有過3次被幫扶經歷，村子多了小學、路橋，但幫扶期一過，貧窮村便無人再管
石衝村是1993年被評定為省級貧困村。而對於此次處級幹部駐點幫扶，最終能起到什麼效果，蔣本壽心裏沒底。
此前，在石衝村，已有過三次駐點幫扶，但至今石衝村依舊貧困。
第一次是在上世紀80年代，有鄉鎮幹部來定點幫扶，他很少到村，一般是逢年過節來村裏發放慰問品。然後是1993年，商城縣民政局一位副局長來村裏幫扶，為期3年。蔣本壽説，他也很少來村裏，主要是組織社會教育活動，開會宣傳政策、法規。
蔣本壽記得，那名副局長為村裏做的最大的事，是通過民政局爭取來一批杉樹苗，組織村裏植樹造林數百畝，以防止山地水土流失。
到了2003年，石衝村開始真正有些變化。那年，省衛生廳一位處長來村裏幫扶。他爭取到60萬元，為村裏修了一所小學——這也是石衝村的第一所小學，為10個村組修了自來水工程，並造了三座橋。
這位處長在村裏還發現了礦泉水，由於3年幫扶期已到，開發礦泉水的事也就不了了之。
而僅靠蔣本壽本人，根本無力完成這項重任。
因為在2003年以前，石衝村基本與外部世界隔絕，用電、通訊、公路等基礎設施極端落後。
當年，村變壓器容量配置低，全村電壓不穩，逢年過節，10個組能有8個組停電，村民隔三差五就要點蠟燭過日子。
蔣本壽説，改造電路需要一筆錢，國家出一筆，鄉村兩級分攤一筆。當時村裏集資了10萬，將錢交到鄉里，但結果遲遲沒有進行電路改造。後來一問得知這筆錢被鄉里以農業稅、提留款給扣了，村裏每年要向政府交近30萬元任務款。
最後，村民組織了多次陳情，鄉里才給村民改裝了電路。
在2003年以前，整個石衝村只有三部電話，還是省衛生廳捐助的，一部在村部，一部在村裏唯一的雜貨店裏，還有一部裝在當時的村書記家。
村裏全是山溝，因為沒有電話，開村民代表大會都喊不來人，所以也就不開了。
後來，蔣本壽通過私人朋友關係，從鄉鎮府電信局爭取到一位副局長的支援，鋪設了價值200多萬元的線路，石衝村裝上了200多部電話。於是，村子終於和山外的世界聯通了。
蔣本壽説，鄉里一直設有包村幹部，但基本不會過問村裏的事務。貧困就像村裏的結，越係越緊，無人能解。