國務院扶貧辦主任范小建———

企業扶貧：貧困地區脫貧致富重要途徑

“企業參與扶貧開發主要集中在農村産業開發、基礎設施建設、農村社會事業發展和人力資源開發四大領域。特別是針對不同貧困地區、不同特色資源進行産業開發，把發展能力最強的企業與發展需求最迫切的貧困群體有效對接起來，這是貧困地區脫貧致富的一個重要途徑，是當前和今後企業參與扶貧開發的重點努力方向。”近期在廣西舉辦的全國扶貧協作優勢産業推介暨招商引資洽談會上，國務院扶貧辦主任范小建指出。

我國逐步形成了大扶貧格局

黨的十六大以來，隨著“以工促農、以城帶鄉”方針和統籌城鄉發展各項政策措施的全面落實，我國逐步形成了國家惠農政策扶貧、政府專項扶貧、行業扶貧和社會力量扶貧多種形式、多元主體相結合的大扶貧格局。在新的形勢下，黨的十七屆三中全會進一步提出了“充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用”的明確要求。在去年年底召開的國務院扶貧開發領導小組第一次全體會議上，回良玉副總理指出，要“堅持並不斷完善黨政機關、企事業單位和群團組織的定點扶貧制度，積極吸收軍隊、國家重點高等院校、科研院所、民營經濟參與定點扶貧工作。”

新世紀以來，我國經濟社會發展發生了新的深刻變化。2003年，國家開始實施以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉經濟社會發展的戰略；2007年，在全國範圍建立農村最低生活保障制度；2008年，實行新的扶貧標準，扶貧對象覆蓋4007萬人。這些重大變化表明，我國的扶貧開發已經進入了一個新階段，其主要特徵：一是在制度安排上，低保維持生存，開發促進發展，扶貧事業形成了開發扶貧和救助扶貧“兩輪驅動”；二是在扶貧對象瞄準上，過去主要瞄準絕對貧困人口，現在同時關注低收入人口，對低收入人口全面實施扶貧政策；三是在奮鬥目標上，過去重點解決溫飽，現在重點提高貧困人口綜合素質和發展能力，使貧困地區和貧困人口共用改革發展成果。相對而言，新階段扶貧開發的目標更高、任務更重，需要社會方方面面繼續共同關注、共同參與、共同努力。這其中，企業作為最重要的市場主體，正在發揮越來越重要的作用。

企業帶領農民增收作用明顯

改革開放初期，我國鄉鎮企業異軍突起，在活躍農村經濟的同時，帶動了一大批農民進入市場，率先脫貧致富。十六大以來，國家統籌城鄉發展的力度越來越大，相應地進入“三農”的企業越來越多，領域越來越寬，組織化程度越來越高，帶領農民增收的輻射作用也越來越明顯。據統計，全國農業産業化經營組織現已18萬多個，僅國務院扶貧辦認定的各地扶貧龍頭企業，就直接帶動了2170萬農戶，其中包括793萬貧困戶。

記者了解到，企業對推動貧困地區發展做出的重要貢獻主要表現在4個方面：一是從根本上激發了貧困地區的發展活力。貧困地區的發展離不開市場機制的作用。企業參與扶貧開發，可以為貧困地區營造商品生産、市場經濟氛圍，從根本上激發貧困地區的發展活力。二是為貧困地區增添了發展的持續動力。與政府投資項目或一般性的社會扶貧項目不同，企業投入的項目對貧困地區資源開發、産業培育、結構調整産生的影響更直接，增收效果更持久。三是更直接地幫助貧困地區轉變發展觀念。企業參與扶貧開發，不僅可以給貧困地區帶來資金、技術等先進生産力要素，更重要的是可以使貧困人口直接接受市場經濟理念的熏陶和先進管理知識的培訓，打破傳統觀念的束縛和封閉狀態，切實提高自我發展能力。四是進一步豐富了開髮式扶貧的載體和形式，推動了扶貧開發體制機制的創新。

政府主導和市場機制有機結合

據國務院扶貧辦介紹，近年來我國各地企業在參與扶貧開發方面大膽探索，創造和積累了不少成功的經驗和做法，主要包括4種模式：一是定點對口長期援助。企業直接參與政府組織的定點扶貧工作，由一家國有企業對口幫扶一個或幾個國家扶貧開發工作重點縣，為當地引進項目、派人員挂職、搞技術培訓、幫助勞動力轉移就業、提供資訊支援等。目前有156家中央國有企業定點幫扶了269個國家扶貧開發工作重點縣。二是企業社團聯手扶貧。主要是企業通過捐款捐物，直接支援或間接由各類基金會或其他社會組織支援貧困地區開展扶貧。三是村企合作開展扶貧。2007年開始，國務院扶貧辦與全國工商聯在湖北、河南、雲南、貴州、寧夏等8個省區開展“村企共建扶貧”試點，主要是引導民營企業與貧困村按照“優勢互補、互惠互利、雙向互動、共同發展”的原則，找準利益結合點，探索村企共建的具體模式。四是龍頭企業帶動扶貧。企業直接到貧困地區投資，充分發揮龍頭作用，通過公司加農戶、公司加基地加農戶、龍頭帶動股份合作等形式，構成不同的産業化經營方式，共同發展産業、開拓市場。

范小建主任在會上指出，各級扶貧部門要在當地黨委、政府和各部門支援下，既要指導企業協調好與農戶的利益關係，維護好貧困群眾的利益和權益，又要注意研究提出一些切實可行的支援政策和措施建議，把政府主導和市場機制有機地結合起來，把企業發展與扶貧開發有機地結合起來，幫助企業和農戶真正實現優勢互補、互利共贏、共同發展。