【作者簡介】 胡光輝 海南省教育廳廳長

●實施教育扶貧移民，不是一項孤立的公共政策和純粹的福利行動，也不是一個化解社會矛盾的權宜之計，而是實現基本公共服務均等化，構建和諧社會的重要舉措，是幫助貧困地區增強造血功能的民生工程，是一項功在當代、利在韆鞦的神聖事業。

●通過教育扶貧移民，可以更有效地利用優質教育資源，最大限度地發揮優質教育資源的輻射和帶動作用。教育移民實質上是讓貧困地區的學生在享受優質教育資源方面有更多的選擇，以便推動教育均衡發展、實現教育公平。

近年來，由於國家高度重視農村義務教育，相繼實施了“兩基”攻堅計劃、“兩免一補”政策，農村辦學條件得到明顯改善，農村義務教育發展有所改觀。不過，農村義務教育仍然存在一些較為突出的問題：一方面，政府沒有足夠的力量把優良的教育資源引入偏遠落後的貧困農村；另一方面，貧困農村區域和生源都很分散，教育資源配置效率低，有的學校出現了校舍閒置現象，一個班才幾個人，既浪費資源又難以保證教育品質。

因此，政府在按需求向貧困地區“輸入”教育資源的同時，有必要探討由偏遠貧困村莊向相對發達地區“輸出”生源的新路，把自然條件差，基礎設施薄弱，至今沒有通路、通電的貧困自然村和處於生態核心保護區的邊遠村莊的小學生轉移到就近條件較好的鄉鎮中心學校或縣城九年一貫制學校就讀，把初中生集中到人口較多、經濟文化條件較好的鄉鎮中學或縣城中學就讀，也就是實施教育扶貧移民。

這幾年來，海南、北京房山等地在實施教育扶貧移民工作上進行了一些實踐，他們的經驗證明：教育扶貧移民，不僅有利於改善農村地區的教育品質，促進教育均衡，從長遠角度來看，還有利於貧困地區農民脫貧致富，促進當地經濟社會發展。實施教育扶貧移民，不是一項孤立的公共政策和純粹的福利行動，也不是一個化解社會矛盾的權宜之計，而是實現基本公共服務均等化，構建和諧社會的重要舉措，是幫助貧困地區增強造血功能的民生工程，是一項功在當代、利在韆鞦的神聖事業。

首先，教育扶貧移民是偏遠落後地區脫貧的治本之策。對貧困發生機制的研究表明，貧困人口綜合素質較低既是貧困的原因，又是貧困的結果，在貧困和人口素質之間存在一種惡性迴圈。要打破這種惡性迴圈，必須提高貧困人口的綜合素質。因此，治貧先治愚，扶貧先扶教，教育扶貧是扶貧治貧的應有之義。教育扶貧移民以“能力”救助為核心要素，通過提高貧困人口受教育水準，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為貧困地區經濟注入持續發展的動力和源泉，從根本上解決了一家一戶、一個村及整個地區的脫貧問題。

其次，教育扶貧移民是促進教育均衡發展的戰略舉措。現階段，教育經費投入不足已經極大阻礙農村基礎教育的健康發展，進而阻礙著實現教育公平的歷史進程。通過教育扶貧移民，可以更有效地利用優質教育資源，最大限度地發揮優質教育資源的輻射和帶動作用。教育移民實質上是讓貧困地區的學生在享受優質教育資源方面有更多的選擇，以推動教育均衡發展、實現教育公平，為發展邊遠落後地區和少數民族地區教育提供了一種新的發展模式。

再其次，教育扶貧移民還可以減輕貧困地區生態承載壓力。我國一些省份的生態核心保護區幾乎都是貧困地區和少數民族居住區，要對其實行有效保護，必須減少這些區域的人口，減少人的活動。通過教育扶貧移民，減少生態保護區的人口，逐步改變其生産生活方式，有利於保護好生態環境。

教育扶貧移民是一項系統工程，涉及教育均衡、經濟發展、環境保護等各個方面，在實施過程中既要堅持以人為本，努力實現提高貧困地區人口素質、發展經濟、保護生態環境的目標，又要注意統籌兼顧，將教育移民、扶貧開發、環境保護以及促進就業結合起來考慮，力求取得實效。

在規劃過程中，要突出重點，加強統籌。教育扶貧移民工程要以國家和省扶貧開發工作重點市縣為重點，以貧困行政村為重點，集中財力優先支援貧困市縣實施教育扶貧移民工程，優先把自然條件差、基礎設施薄弱的貧困自然村，處於生態核心保護區的邊遠村莊的初中生納入教育扶貧移民實施範圍。

要把教育移民與中小學佈局調整以及學校改造統籌起來考慮。在制定教育扶貧移民計劃或方案時，要遵循“小學生就近到條件較好的鄉鎮中心學校就讀，初中生集中到人口較多、經濟文化條件較好的鄉鎮中學或縣城中學就讀”的原則。此外，還要把教育移民與發展職業教育、高中教育統籌考慮。尤其要大力發展職業教育，確保移民學生充分就業。海南省昌江縣在實施教育移民工程中確定了“貧困偏僻農村學生易地搬遷讀書—職業教育—城鎮就業”的思路，把教育移民與職業教育銜接起來，促使移民學生接受職業教育，為今後的發展和家庭的脫貧創造良好的條件。

在實施過程中，要重視以下幾個方面：一是不斷加大投入，重點建設接收學校，不斷擴大優質教育資源增量。鋻於大部分扶貧重點市縣經濟偏弱、財力不足，教育扶貧移民資金要由省級財政保障，市縣財政按照一定比例配套，並將教育移民資金作為專項經費列入省和市縣財政預算。同時，還可研究設立教育扶貧移民基金，募集社會資金。在資金使用方面，應當重點支援教育扶貧移民接收學校擴建教學、生活設施，改善接收學校師資水準，不斷擴大優質教育資源增量。

二是要建立教育扶貧移民長效助學機制，確保移民學生上得起學。要重點解決教育扶貧移民學生交通費、生活費及住宿費，對納入教育扶貧移民實施範圍的學生補助交通費及免除住宿費，並適當提高貧困寄宿學生的生活費補助標準。此外，還可以提高中小學校公用經費撥款標準，緩解教育扶貧移民學校運轉經費壓力。

三是要注重人力物力資源的統一配置，避免造成閒置和浪費。實行整鄉鎮教育移民，初中學生進城讀書後，原來的鄉鎮中學校舍等不動産則交給鄉鎮中心小學辦寄宿制學校，進一步撤並行政村的教學點，把行政村小學的高年級學生集中到鄉鎮中心小學住校就讀。或者利用原有校舍，發展山區幼兒教育、職業教育與成人教育。教育扶貧移民接收學校需要新增的教師，除從被搬遷的中學教師中選調合格教師外，其餘的可在市縣現有教師中調配，一般不需要另外增加總的教師編制。

《中國教育報》2009年11月2日第2版