5日在廣西南寧舉辦的第二屆中國-東盟社會發展與減貧論壇上，與會代表討論通過了旨在促進區域發展和減貧工作的《南寧倡議》，針對糧食、災害與減貧等問題，形成了合作框架。

代表們認為，在糧食、災害與減貧層面，中國和東盟各國應優先開展以下工作：各國政策制定者積採取措施，大力完善市場體系，制定具有本國比較優勢的産業發展戰略，擴大就業機會，增強貧困人口自力更生能力；各國理論研究者針對糧食價格波動問題加強調查研究；各國發展實踐者切實落實本國減貧和社會發展的干預政策；呼籲有關國際組織切實加強對發展中國家的技術援助，動員發達國家提供更多資金，增加減貧和社會發展項目的投入；制定合作框架，在各國內部、本區域內部、本區域與區域外其他國家及各種發展援助機構之間，建立各種合作機制和危機應對機制；繼續完善中國-東盟社會發展與減貧論壇機制。

與會專家認為，災害與貧困是緊密聯繫在一起的：貧困地區和人群更易受災，而災害對貧困地區和人群的影響也更大。

以汶川大地震為例，中國國際扶貧中心副主任黃承偉分析認為，地震大大加深了災區的貧困程度，根據試點村和典型村推算，51個極重或重災縣因災返貧率大幅提高，貧困發生率由災前的30%上升到60%以上，據110個村的典型調查，農民每人平均純收入從2000多元下降到千元以下。

黃承偉認為，地震還破壞了資源環境，延緩了扶貧進程。2001年以來，51個縣的4834個貧困村中已有2661個村實施了整村推進扶貧開發，生産生活條件得到初步改善，建成了一大批具有地方特色的增收産業，農村貧困面貌得到較大改變，而地震卻使多年扶貧開發的成果毀於一旦。由於60%的災區與貧困地區重合，恢復重建難度很大。

雖然目前中國和東盟各國均建立了相應的災害應對機制，但總體水準不高，也都具有明顯缺陷。

中國農業大學人文與發展學院院長李小雲表示，中國政府目前已建立了條塊分割的應急管理體制，這種物資調配、人力資源和經費籌集的優勢使政府在防災減災過程中處於主導性的地位，在各種自然災害的應對中起著關鍵作用，但也存在物資到達不及時、緊急救助資金規模不夠、災情資訊統計系統不健全等明顯不足。

針對自然災害對減貧的巨大影響，各國扶貧高官和專家認為，中國和東盟應該進一步加強合作，從災前預防、災害風險管理、資訊共用、社會協作等各方面共同應對挑戰。

中國民政部減災與應急管理研究院教授黃崇福表示，中國和東盟應加強合作，在災害風險分析方面開展人才培養、數據統計等方面的工作。另外，中國和東盟各國應該進一步加強資訊共用，共同建立預警資訊平臺，以有效預測災害，最大程度上減小災害的破壞性。

除了國家間的合作，加強政府、非政府組織、企業以及居民之間的協作，整合各方資源建立系統的災害預防和救助體系也非常必要。

菲律賓國家反貧困委員會技術官員瑪莉亞-維威卡-梅認為，各國政府應從宏觀上考慮災害應對戰略，充分利用各方資源，增強抵禦災害的綜合能力。

“無論對於那個國家來説，要想有效減小自然災害對貧困的影響，政府政策的制定、各方的資訊共用、預警機制的建立、私人企業的捐贈、國際機構的援助等都是必不可少的。”世界銀行學院領導經濟學家康廈德説。