開啟10億縣域人口內需潛力

    10月12日，黨的十七屆三中全會在北京圓滿閉幕。

　　研究新形勢下推進農村改革發展問題是這次全會的重要議題。全會審議通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今後一個時期全黨全國推進農村改革發展的指導性文件。

　　全會提出了到2020年我國農村改革發展六方面的基本目標任務——農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，國家糧食安全和主要農産品供給得到有效保障；農民每人平均純收入比2008年翻一番，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生産體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善。

　　“六大目標任務讓廣大農民群眾清晰地看到了未來生活的美好圖景。”中央農村工作領導小組辦公室研究員陳劍波接受《中國經濟週刊》採訪時表示。

　　中國經濟轉型亟需政策新定向 自1998年，十五屆三中全會提出“到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮鬥目標”，以及出臺了《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》至今，已整整10年。中國經過10年發展，有了新的變化。

　　中央農村工作領導小組辦公室研究員陳劍波向《中國經濟週刊》介紹説，上世紀90年代中期之後，隨著工業化和城市化進程的加快，一系列問題凸顯出來，如城鄉差距、農村人口收入增長緩慢以及農民負擔重等，中國的經濟發展和經濟增長遭遇到了一些制度性障礙。為了解決存在的問題，2003年以後，政府加大了政策調整的力度，每年都有幾千億的資金投入到農村建設當中，給農民補貼，免除農業稅等等，這些政策對農業生産、農村穩定發展、農民生産積極性提高等起到了重要作用。

　　陳劍波表示，但是，在快速的城市化過程中也出現了不少新情況、新問題，如城鄉收入差距過大，農民財産權益受到侵害，農産品綜合生産能力的基礎仍然比較薄弱，農民成為市民面臨諸多障礙等，面對這些新情況、新問題，應該從什麼樣的角度和方向來看農業農村發展的問題？這些都需要進行重新認識，作出新的安排。

　　“今年正值改革開放30週年，總結過去、展望未來，把實現經濟又好又快發展的重點確定下來很有必要，也恰逢其時。”陳劍波説。

　　十七屆三中全會召開之前，美國金融危機造成全球經濟劇烈動蕩，未來世界經濟走勢不確定性增加，這也讓這次會議格外引人關注。“在這個時間窗口召開全會，及時、重要而且關鍵。這個時間窗口比原來預計的還要重要，確實變成了一個重新思考中國經濟增長、發展改革、未來道路方向和轉型路徑的機會。同時也讓大家更清醒地認識到解決三農問題在整個經濟發展中的影響和作用。”

　　近年來，經濟學界不乏“中國經濟應由外需主導轉向內需支撐”的呼聲，但始終未真正破題。目前，由金融危機導致的外需疲弱已經對中國經濟實現又好又快發展的目標造成了一定困難，在這樣的局勢下，怎樣規避風險讓中國經濟能夠更加穩定地發展，就成為一道相當緊迫而重要的課題。

　　“現在確實已經到了經濟轉型的一個關鍵時刻，未來兩三年的時間，整個經濟是否能保證平穩增長，經濟轉型的政策方向具有重要影響。”陳劍波向《中國經濟週刊》分析説。 10億縣域人口的內需潛能驚人 目前，國內經濟學界對擴大內需有兩種解讀：一是擴大政府的財政支出，如通過基礎設施建設擴大投資的需求，由此拉動相關産業的發展，擴大就業，相應地增加收入來帶動消費需求的增加。二是直接採取政策措施，促進就業擴大和收入增長以擴大消費需求。儘管這兩種模式都能拉動內需，但實際執行的效果卻會有不同。