善款的使用
5月20日，在民政部新聞發佈會上，民政部救災救濟司副司長龐陳敏特別強調，捐贈資金要求全部使用到重災區。
“由於捐贈物資不統一，如社會捐贈物資有一部分不是緊急需求的，所以捐贈物資要分階段使用。”中國扶貧基金會秘書長王行最介紹。
據了解，多數善款和物資被分為兩個階段使用。
第一階段是應急、搶險和安置階段。從5月12日地震到5月22日，多數基金會都在協助政府做搶險救災、救治生命和災民生活安排的工作。
“我們主要的任務是採購帳篷和篷布房，保證大雨到來的時候災民能住進去。”中華慈善總會劉國林秘書長説，為了保證急需的物資能夠最快速的運到一線，慈善總會已經正式往成都派一個協調員，他的任務一方面是執行總部的命令，另一方面是負責摸清四川前線最急需什麼。
“為了解災區最急需的物資，協調員必須與官方溝通交流，官方就是民政廳。”劉國林説，“除此之外，協調員還要四川省慈善總會溝通，然後資訊隨時反饋到總部。”
在得到需求後，慈善總會會發貨給四川，並立即通知協調員，協調員就找民政廳和當地慈善會聯繫，確定車輛發貨時間和到達時間，然後組織人力在當地解決。
第二個階段是災後重建階段，基金會將發揮更重要的作用。
“我們要解決的有短期需求，也有長期需求，因為資金使用會有一個滯後期，比如為了安全，永久性的建築應該是在一年到兩年之後，所以對於這部分資金我們目前是先把規劃做好。”扶貧基金會秘書長王行最介紹，“我們在設定項目基金後，會要求地方慈善會給我們報一個災後重建計劃，然後我們對這個計劃進行審批。如果通過審批，我們就會款項撥付給他們。”
目前，來自社會捐贈被分為有捐贈意向的和沒有捐贈意向的，不同意向的資金也決定其使用方向。
“對於非常明確的定向性捐贈，我們有負責人與他簽約，按照項目合同進行執行，這樣大家都能夠非常清楚了，起碼我們的錢要落地有聲。”中國慈善總會秘書長劉國林説。
據了解，在捐贈款物過於集中同一地方的情況下，基金會一般會經捐贈人書面同意，省級以上人民政府民政部門可以調劑分配。
對於沒有捐贈意向的資金，基金會通常會這樣處理：一半用於緊急救援，一半用於災後重建。
慈善協會秘書長劉國林表示，“對這樣一筆錢，我們也必須作出明確計劃，例如我們建敬老院，建學校等。”
在災後救助階段，雖然政府部門和基金會總目標一致，但各個基金會由於宗旨不同，則不同層面發揮不同的作用。
“我們之間與民政和財政等協調過幾次，我們現在和民政在一起負責災民生活和安置。”中國紅十字會賑災部的副部長王平介紹。
與紅十字總會不同，中國青少年發展基金會秘書長楊曉禹説，目前青基金捐款主要用於三個部分：一是對於災區兒童的資助；二是在災區援建希望小學；三是在災區的緊急援助抗震希望小學。
“在地震後第三天，秘書長涂猛先生就帶著一個工作小組到災區實地了解當地的需求。”青基金另外一個副秘書長陳燕雲回憶，當時調查組發現，倖存的學生最強烈的願望是復課，於是，青基會把建設“廢墟上的課堂”作為最急迫的工作，準備在災區緊急援建希望小學，主要用帳篷、活動板房為災區孩子提供一些教室，然後若干個教室組成一個抗震希望學校。現在青基金已經建成了第一個抗震希望學校。
“當災區救援工作已經告一段落，就會進入防疫這樣的階段。我們可能就要在災區考察援建希望小學的可能性，在這個過程中，只要當地的政府部門能夠把學生的受災情況統計出來，我們資助學生的錢馬上也會落實到位。”副秘長楊曉禹介紹。（經濟觀察報 孫健芳 康怡 李平 張斌）
|
