中小企業的産業化發展是貧困地區發展經濟徹底脫貧的關鍵。國家要明確加大扶持貧困地區的農業中小企業的政策，加大國家財政對貧困地區中小企業扶持的投資總量—

我國現在的貧困地區，農業生産水準比較低的地區並不見得農業資源也是貧乏的，例如西北乾旱的黃土高原地區，乾旱也是一種資源，可以種植大面積的耐旱飼草和耐旱的中草藥，既保護土地植被又可以産生很大的經濟收入。青藏川藏高原地區，藏牦牛藏中草藥的資源非常豐富，具有很大的經濟價值。再例如東北寒冷地區，寒冷也是一種資源，可以發展養鹿産業，可以發展寒冷地區的中草藥。這些情況説明，現在一些被認為貧困的地區其實並不完全是資源貧困，而是這些資源沒有得到充分的利用，是生産水準低生産力水準低造成這些地區的經濟落後。

只要國家加大對這些地區的投資，並且充分利用現代科學技術的手段，乾旱是資源，寒冷是資源，高原也是資源，如果能夠科學地利用都可以産生巨大的經濟效益。

目前國家的扶貧投資主要通過國家各級政府的扶貧機構，把扶貧資金分散到貧困地區的家庭或企業中。分散使用國家扶貧資金的結果是貧困地區依然貧困，經濟落後地區依然落後。但是許多具有市場潛力市場效益的農業項目，許多中小企業沒有得到規模化發展所需要的資本金，沒有得到國家産業化投資的有力扶持，沒有很好地解決貧困地區經濟發展的問題。

目前的這種扶貧投資模式造成的結果是，雖然貧困地區的家庭獲得了一些扶貧資金，但是由於以農戶為主的家庭經營(家庭經濟)的局限性，很難使大多數這種貧困家庭從根本上擺脫經濟貧困，很難使家庭經濟走上規模化發展産業化發展的道路，很難使這些地區的中小企業獲得規模化發展所需要的資本金，因而很難使這些貧困地區從根本上提高生産力擺脫經濟落後，這已經是眾所週知的事實。

農業産業化扶貧投資就是要解決貧困地區農業中小企業所需要的資本金問題，是對現行農業扶貧投資模式的調整，是一種符合市場競爭規律的資本性投資，是一種在國家政策指導下的財政政策，是以提高農業生産力為目的的投資策略。

扶持農業中小企業的意義

扶持農業中小企業的發展可以達到增加農業生産力的目的嗎？現實經濟生活中的大量實例説明，扶持農業中小企業的發展完全可以達到增加農業生産力的目的！一個中小企業為當地增加幾百萬元，幾千萬元甚至上億元的銷售收入，增加當地幾百人幾千人的就業，再加上相關産業的發展，其結果對於貧困地區來説意味著什麼，不是很清楚嗎？

許多農業資源和農産品的開發都是從小規模開發起步，一方面農民企業家要逐漸熟悉規模化經營企業化生産的程式和規律，一方面逐漸培育市場各個環節的成熟完善。小規模企業化發展的資金需求從這時開始，這就是市場對農業産業化投資的需求———小企業貸款需求，幾十萬、幾百萬直至幾千萬元的資金需求。小企業如果能夠獲得他們需要的貸款，一些小項目就有可能發展成為中型的項目或企業，甚至有可能成長為大型企業。國家如果不有計劃地扶持這些小企業的發展，這些資源就有可能被破壞甚至被惡性開發。

國家財政扶持農業中小企業的風險問題

對農業中小企業的投資肯定是有風險的，為體現國家扶持農業的政策，為提高我國農業生産力，應該由國家財政承擔這種風險，而不能由商業銀行承擔對農業中小企業扶持性貸款的風險。為了農業的發展，國家財政投入即便有些損失也要繼續投入。國家不承擔扶持農業的風險和損失，國家扶持農業的政策怎樣落實！在當前中國這种經濟體制下和經濟環境下，國家的商業銀行不會主動去承擔這種貸款風險，指望商業銀行加大對農業中小企業的貸款總量完全不可能。

此外，為了減少對中小企業貸款的風險，可以採取無限責任公司的形式貸款。即中小企業以公司法人的私人財産做為貸款的抵押物之一，除了企業財産以外，再加上企業法人的私人財産，在工商管理局進行無限責任公司的法律註冊。這樣可以加大貸款企業的責任壓力，使他們更努力地參與市場經濟的競爭。同時這種方法也可以對惡性壞賬起到一定的制約作用。

為了更好地完成上述這些任務，銀行內部一定要建立一個專業人員配備齊全的隊伍來操作農業産業化投資。

總之，農業産業化扶貧投資的目的就是通過扶持一批貧困地區的中小企業來提高當地的農業生産力，通過農業生産力的提高解決農業工業化問題，解決農業市場化問題，解決農業産業結構問題，解決廣大農民增收問題，解決一大批農民就業問題。這些問題的解決，可以為國家創造巨大的經濟收入，貧困地區的問題就基本解決了。

（本文有刪節，未經作者本人審閱）

(作者何念民係中國經濟體制改革研究會管理科學研究所副所長)