“輸血”＋“造血”——雙重保證

在北京農業展覽館“雨露計劃”成果展區內，除了展示近年來貧困勞動力轉移培訓工作的豐碩成果外，貧困勞動力供需洽談會引起了不小的轟動。

國務院扶貧辦開發領導小組辦公室政策法規司司長劉福合説：“截至目前，我們已經成功轉移貧困勞動力260萬。”

改革開放到上世紀80年代中期，中國扶貧主要實行救濟方式，即：中央政府直接通過各基層政府把糧食、衣物或現金等分配給貧困農戶，幫助貧困人口渡過難關，方式也被稱作“輸血”式扶貧，主要用於生活救濟和財政補貼。

隨著扶貧工作的推進，這種“輸血”式的救助扶貧的弊端越來越明顯：許多脫貧戶因為“輸血”中斷而再度陷入貧困狀態。中國政府意識到，“輸血”式扶貧無法從根本上解決貧困問題。

1986年以後，中國每年撥出144億元專項資金，進行開髮式扶貧，即變“輸血”為“造血”，目的在於提高貧困人口的勞動能力，讓他們的脫貧努力能保持可持續發展。

劉福合表示：“現在，扶貧不再是簡單的一種模式，而是輸血＋造血的雙重保證。比如：在全國實施的最低生活保障制度，是一種輸血方式，但它滿足了老弱病殘這些無勞動能力人口的最低生活要求；‘雨露計劃’則能給農村青壯年勞動力提供更多的就業機會。”

開髮式扶貧——成果顯著

“造血”和“輸血”相輔相成、偏重“開髮式扶貧”的扶貧新模式，使得中國的貧困人口到2006年底下降到2100萬，貧困率從30.7%下降到2.3%，取得了顯著的成果。從全國592個扶貧重點縣來看，“十五”前4年，農民每人平均純收入增長幅度達23.9%。

“除了注重貧困地區自然資源和人力資源開發之外，我們還要加大該地區的道路、電力、水利等基礎設施的建設，如果該地的煤礦開發了，道路沒修好，照樣不能脫貧。”劉福合説。

從20世紀90年代初開始，為了促進和帶動貧困地區的經濟發展，國家在中西部地區安排了一大批基礎設施建設項目，如京九鐵路、南昆鐵路、三峽庫區水利設施建設扶貧工程、寧夏揚黃工程等。今年，中央和地方政府將投入約216億元，用於貧困地區的基礎醫療設施建設。

近年來，中國的扶貧工作越來越受到國際社會的廣泛關注，並得到眾多發展中國家的充分認可。國際輿論認為：“一個擁有13億人口的大國解決了如此多人口的貧困問題，本身就是對世界減貧事業的重大貢獻。”

西部地區扶貧——任重道遠

由於自然環境的制約，中國的扶貧道路還很漫長。全國貧困人口和低收入人口的60%以上集中在西部地區，西南、西北一些地區自然條件相當惡劣，有的地區甚至不適合人類居住。此外，西部地區的貧困人口勞動力素質相對低下，文化水準不高，自身發展能力較弱，都大大降低了扶貧工作的效率和速度。

“為了解決自然條件惡劣地區的脫貧問題，國家已經易地安置貧困人口幾百萬。”劉福合説。

在中西部地區，除了國家每年撥出30億元專款用於最低生活保障外，還需要各地基層政府配合，以使扶貧工作和扶貧政策同步發展。

國務院扶貧辦透露，約14.8萬個貧困村集中了全國80%的貧困人口。目前，國家正在這些地區實施“整村推進”扶貧項目。

國務院扶貧辦還與各地的培訓學校聯手，每年對農民進行有針對性的職業培訓，推進農村勞動力向城市轉移。去年，國家用於青壯年勞動力非農就業的資金就達7億多元。

“‘十一五’期間，中國扶貧進程將全面提速。到‘十一五’期末，“我們的目標是成功轉移貧困勞動力500萬。”劉福合説。(甘麗婭 趙曉宇 )