近日，由中國社會科學院“社會形勢分析與預測”課題組編纂的《2007年中國社會形勢分析與預測》（下稱《分析與預測》）一書出版。這也是該課題組完成的第15個社會藍皮書。本書對2006年中國社會經濟形勢作出客觀回顧與評價，並展望2007年經濟社會發展。

《分析與預測》中的“中國西部省份社會與經濟發展監測研究”報告，是由科技部中國科學技術促進發展研究中心於2004年6月~2005年2月在甘肅、青海、寧夏、陜西、內蒙古、新疆、雲南、貴州、四川、廣西、重慶等11個西部省（市、自治區）組織實施的一項大規模入戶問卷調查。研究的抽樣方案能夠推論的目標人口為所有目前居住在中國西部省份（西藏除外）的家庭實際抽取樣本44738戶，符合受訪條件的樣本43858戶，完成全部問卷的樣本41222戶，應答率為94%。

該報告對西部城鄉居民的貧困現狀進行了描述，概括分析了貧困人口的構成及群體特徵，並討論了與貧困現象伴生的各種社會問題。

報告從農村貧困人口的收入構成和就業狀況得出結論，貧困群體的就業活動特徵是單一依賴於農業生産，因此可見農村産業結構的調整與農民就業的多元化將是緩解農村貧困的有效途徑。各級政府近年來為加強西部基礎設施建設所做的工作已取得了較明顯的成效，貧困群體通水、通電，特別是通路情況以及對教育、醫療設施的可及性雖然仍有需改進之處，但相對而言與非貧困群體的差距已經大大縮小。可以預期，基礎設施的建設對今後的扶貧工作的直接作用可能會逐漸減弱，但它仍可能通過帶動地方經濟發展、促進就業、拉動消費等方式間接地推動扶貧工作。

貧困人口常常表現出教育水準較低、健康較差的特徵，提高他們的教育和健康水準是幫助其擺脫貧困的重要手段。由於教育支出和醫療支出的“剛性”特徵，近年來教育費用和醫療費用居高不下，對於貧困群體造成了尤其沉重的負擔，不僅出現了“越窮越病、越病越窮”的惡性迴圈，甚至出現了“因教致貧”的社會現象。因此，我們不僅要注重為貧困群體提供可及的基礎設施，更要注重為他們提供可及的公共服務，使他們看得起病、上得起學，這樣才能為他們提供擺脫貧困的機會。

從調查結果看，當前我國貧困人口的社會保障工作存在覆蓋面過窄、保障水準過低、針對性不夠等諸多問題，這使得社會保障這張“社會安全網”無法起到底線保障、兜住所有貧困人口的作用。這應該是未來農村和城鎮扶貧工作需要重點解決的問題。當前我國的貧困群體有固化的趨勢，這對於社會穩定和諧會造成極為不利的影響。政府及社會應努力為貧困群體提供向上流動的機會，使貧困不至於成為某一個社會群體的固定特徵，甚至一代代傳遞下去。

貧困群體對與其生活緊密相關的社會問題的嚴重程度更為敏感，這有可能會影響其態度和社會行為，危及社會穩定。因此應加強對貧困群體心理、態度及行為傾向的調查研究，掌握其變動趨勢，採取有針對性的措施，預防社會衝突和極端事件的發生。（張曦/中國網）