“三點半”，怎麼辦
——來自湖南長沙的學校課後服務報告
本報記者 賴斯捷 通訊員 黃軍山
■“課後服務”系列報道之一
開欄的話
自2017年3月教育部印發《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》後，各地都涌現出了很多有創新的做法和舉措，紛紛推出“官方帶娃”的各種探索。從本期開始，基層新聞版策劃推出“課後服務”系列調查報告，聚焦各地在新時代背景下如何加強和豐富課後服務的新實踐。
“放學了，誰能來接我？”
短短8個字的簡單一問，卻成為近些年教育行政部門、學校、家長等各方都感到為難的一件事情。由此衍生出來的“三點半難題”、“銀發族”接送現象、民間託管機構良莠不齊等問題，更是成為社會各界關注的教育熱點。
對此，湖南省會長沙，拿出了自己的方案：主動擔責，以學校為主體、在校內提供“三點半”課後服務；啟動收費，引導家長合理使用公共教育資源；抓實細節，讓課後服務的管理更加貼心；優化課程，提升課後服務的品質。
小收費，解決大問題
針對家長的“三點半”課後服務需求，長沙市雨花區曾經做過調研。有家長表示，不需要課後服務；有家長希望，學校提供“一對一”課業輔導；有家長提出，課後服務能否延遲到晚間七八點；有家長認為，課後服務要以發展學生興趣特長為主；也有家長説“只需要作業輔導”。
與此同時，學校內部也存在一些難題：課後服務不等於自習課，它同樣需要教師付出勞動，進行備課、上課，這部分價值如何體現；不同課後服務項目，其師資、場地、器材、管理等都有不同要求，諸如聘請校外師資、添置必備器材等所需費用，從何而來……
為所有解決以上問題，2019年8月5日，長沙市發改委、市教育局共同發出《關於中小學生校內課後服務收費有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》在此前湖南省發改委、省教育廳下發的《關於中小學生校內課後服務收費有關問題的通知》基礎上，結合長沙實際，並對照《長沙市中小學課後服務工作實施辦法》，作出了更加細緻的規定。
《通知》明確，全市公辦小學和初中學校可提供課後服務，學生和家長自願參加。按照公益性非營利原則，同時根據長沙實際實行最高限價管理，收費標準最高不超過每生每期1000元，各校具體收費標準由同級教育行政部門在審核課後服務工作方案時一併明確。
《通知》同時要求，對建檔立卡貧困戶家庭子女實行免費，優先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女、單親家庭子女、雙職工子女課後服務需求。
在自願基礎上適當收取費用，一定程度上緩解了區財政的壓力。
更重要的是，校內課後服務並非政府財政必須保障之項目，適當收取費用，既能較好地解決參與教師的待遇問題以及第三方機構與學校、家長之間的供需矛盾問題，又能方便家長根據各自家庭情況，理性作出“是否參與”的決定，從而避免參與家庭和非參與家庭間，在使用公共教育資源問題上的不公平。
抓細節，讓管理更貼心
“三點半”課後服務，涉及面廣，怎樣才能讓需求千差萬別的參與各方均能接受呢？
從市級層面來説，除了宏觀政策的制定，長沙市妥善解決了部分基層反饋的現實難題。比如，針對有關部門不能對鄉鎮中小學定價的矛盾，長沙市創新舉措，參照物業管理辦法，採取家委會審定或超過2/3家長同意的辦法實施。由此，課後服務也能在鄉鎮中小學順利開展。
長沙市區一級教育局，則是通過多次召集校長會，一輪輪解決問題：如何避免校際間提供的課後服務課程差別太大、怎麼制定更加精確的收費標準等。作為課後服務的提供方——學校，則是通過統籌管理、前置安排，妥善解決學生、家長、教師等各方訴求。
雨花區砂子塘吉聯小學探索的“走班制”課後服務；開福區北辰小學分年級、分時段、分批次的錯峰放學；麓山國際實驗小學，將語文教研集中安排在每週四上午，該時間段，教務處不排語文課；岳麓區博才鹹嘉小學，將週五下午固定用於教師業務學習，課後服務課程由校外師資負責等。
實施課後服務，客觀上延長了教師的工作時間，增加了教師的負擔。長沙市教育局出臺了《關於規範市直中小學課後服務經費使用的通知》，明確可以付給教師適當的報酬，並制定了校內教師和外聘教師的課時補貼發放標準。
統計顯示，2020年秋季，長沙市共有929所學校參與,參與學生547211人，參與服務教師43943人。其中，城區義務教育階段開展課後服務的學校400所，佔學校總數的87.26%，參加課後服務學生佔比71.88%；縣城義務教育階段開展課後服務學校529所，佔學校總數的75.87%，參加課後服務學生佔比63.76%。
優課程，讓服務更有品質
在保障課後服務的品質上，課程與師資，是家長們關注的重點。
按照《通知》要求，根據義務教育階段“體藝2+1項目”的實施要求，各學校可充分利用課後服務時間，結合學生個性特長、興趣愛好加強學生綜合素質、實踐能力培養。比如，天心區實驗小學便制定了自己的“三點半”課後服務課程——以籃球、足球、健美操等學校原來就有的特色俱樂部為基礎，將學校特色社團與課後服務課程結合在一起。
目前，長沙大部分開展課後服務的學校，在課程設置方面，採取的都是與天心區實驗小學相類似的方案，即服務內容與學校特色相結合、與校本課程相結合。
在解決師資不足的問題上，長沙市實驗小學在十餘年前開始開設社團課程，在實踐中找到了一條將課堂、課程、課題結合在一起的師資培養路徑。以籃球社團為例，學校從湖南省籃球協會請來專業教練任教，學校則做好課程內容設置，形成校本課程。課程能夠複製後，可共用到多所學校使用。
對外以課程換師資，對內以課程養師資。當外聘老師上課時，本校老師以助教身份，進行組織管理和課程監督，同時深入課堂，吸收專業知識。借助這種模式，學校已經培養了12名西洋棋老師，均取得西洋棋教練證。“社團課也被打造成了教師成長的研究基地。”該校黨總支書記柏山樹説。
