北京全市基礎教育學區如何劃分？教師跨校、跨區任教是否受鼓勵？教育集團能否建立能進能出的動態管理機制？今天，北京市教委發佈《關於推進中小學學區制管理的指導意見》和《關於推進中小學集團化辦學的指導意見》兩份文件，這些困擾北京學區管理和集團化辦學的迫切問題都有了方向性指引。
2017年，中辦、國辦印發《關於深化教育體制機制改革的意見》，明確提出“試行學區化管理”“探索集團化辦學”的改革任務。自2017年起，相關工作連續兩年被納入北京市政府工作報告重點工作。截至2017年底，北京已組建了131個學區。
根據此次公佈的文件，北京將加強政策保障，探索適應學區制管理和集團化辦學的人員編制、職稱評定、薪酬待遇等制度機制。加大人力、財力、物力等政策和條件支援，切實為學區制管理和集團化辦學提供有效支撐和有力保證。依據兩個指導意見，未來集團和學區要納入北京市中小學市、區兩級佈局規劃，形成更加精細的中小學縱橫佈局規劃，從而實現基礎教育全域性優質均衡佈局。同時，學區制將統籌學區內各類教育資源和社會資源參與學校治理，服務學校發展，打通教育資源微迴圈，優化教育資源效益。集團化將建立集團學校共治和自治的組織運作機制，促進集團內學校共同發展。
《學區制管理的指導意見》提出，深化中小學學區制改革，加大教育資源的統籌力度，優質教育資源的覆蓋面進一步擴大，校際、區域差距進一步縮小，逐步形成以學區為依託的學校、家庭、社會協同育人格局。
在學區管理方面，北京明確了5個方面的主要改革任務：合理劃分學區範圍，包括合理規劃生源佈局、合理配置教育資源；完善學區治理體系，促進形成多元主體協商共治和多方協同育人的區域教育發展新格局；健全學區管理機制；統籌學區資源供給，建立學區資源共建共用平臺；搭建學區發展平臺，組織開展課程教學研討、學生綜合實踐活動。
在北京第一師範附屬小學校長張忠萍看來，此次發佈的政策一個很重要的特點是具體。對如何深化學區制建設，實現區域教育共建共治共用，形成學校、家庭、社會協同育人格局，提升區域整體教育品質，都指明瞭具體的要求與實施路徑。“此前，教師跨校、跨區任教一直缺乏明確的制度安排，現在，指導意見明確，這部分教師將獲得市級統籌的績效獎勵，並在職稱評定方面獲得政策保障。”張忠萍説。
集團化辦學方面的主要改革任務包括，優化集團辦學佈局；規範集團治理結構；促進共用，發揮資源輻射作用；激發集團發展活力，探索更加靈活的用人制度等。
“《集團化辦學的指導意見》明確了從財政、編制、職稱等多方面加大對集團化辦學的支援力度，給我們今後的工作提供了保障，使我們對解決下一步發展面臨的教師短缺、資金不足等問題充滿信心，對今後的改革充滿希望。”北京小學校長李明新説。（施劍松）