中國網8月23日訊（記者 吳雨航）日前，為更好地發揮中考在發展素質教育中的正確導向作用，北京市教委依據國務院及教育部中考改革文件精神，制定了《關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》。
經市委全面深化改革領導小組審議通過，按照三年早知道原則，從2018級初一新生起施行。
政策要點
1．建立初中學業水準考試製度
推行初中學業水準考試不是取消中考，而是將初中畢業考試和高中招生考試合二為一，實現一考多用，避免多次考試，減輕學生重復備考的負擔和壓力。
《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業水準考試範圍，考試設置語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、藝術（音樂、美術）、綜合實踐活動中的資訊技術和勞動技術12門科目。考試成績以原始成績和等級成績呈現，淡化分分計較。
2．加強和改進初中學生綜合素質評價
綜合素質評價內容包括學生的思想道德、學業水準、身心健康、藝術素養、社會實踐等方面。評價結果以《北京市初中學生綜合素質評價報告冊（試行）》的形式呈現，設A、B、C、D四個等級。評價報告冊及等級經公示後提供給高中階段學校招生使用。引導學校教師樹立正確育人觀和品質觀，淡化分分計較，促進學生全面發展。
3．改革招生錄取辦法
探索基於初中學業水準考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，改革錄取計分科目構成，適當給予學生自主選擇和高中階段學校自主招生機會。將普通高中招生方式整合為統一招生、校額到校、自主招生三類。
4．加強考試招生管理
一是完善招生計劃編制辦法，按市、區兩級管理許可權和工作程式編制高中階段學校招生計劃並嚴格執行。二是健全招生管理工作規定，規範學校招生行為，嚴禁違規招生和擅自提前招生。三是嚴格控制考試招生加分項目和分值，健全考生加分資格審核公示制度。
總體思路
《實施意見》堅持立足本市實際，在全面落實國家要求基礎上，體現首都特色，鞏固深化已有中考改革經驗成果，保持政策延續性。具體體現為兩突出、兩減少、一延續、一調整。
兩突出：一是突出全面發展，堅持全開全學、全科開考、全科賦分，引導學生打好共同基礎，防止群體性偏科，確保義務教育基本品質。二是突出實踐導向，增加開放性科學實踐活動和綜合社會實踐活動成績權重，為學生提供優質、多元、豐富、生動的實踐活動，培養綜合素養。
兩減少：一是減少考試次數，將初中畢業考試和高中招生考試兩考合一，減輕重復備考壓力。二是提高命題品質，減少單純記憶、機械訓練性質的內容，重點考察學生能力發展水準，合理控制學生過重課業負擔。
一延續：關注學生個體差異，延續我市現行中考方案給予學生適當選擇權的特點，在全開全學、全科開考、全科賦分的基礎上，在部分科目中選擇最好成績科目計入。
一調整：調整招生錄取辦法，到2021年初步形成基於初中學業水準考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式，改變唯分數論。
專家解讀
對於這一政策的實施，中國教育科學研究院研究員儲朝暉談到，“兩考合一”對於師生而言顯然是減輕了負擔。首先是減少了考試次數，師生都不必為兩次考試做兩次準備，少一次準備就會減少很多壓力。再者，中考方案兼顧“兩考”要求，“堅持全開全學、全科開考，引導學生紮實學習每門科目，全面提升義務教育階段育人品質”，減少了學生為選擇科目而又很難確定自己的優勢潛能産生的焦慮。再者，更好地實現義務教育的優質均衡本身也就是有效減輕師生負擔的重要措施，校際差距減小就不需要擇校，減少攀比，學生的壓力自然減小。
北京師範大學辛濤説道，“唯分數論”是長期困擾我國教育界的難題，能否打破“唯分數論”是檢驗本次改革是否成功的關鍵。2016年，教育部要求初中學校將學生綜合素質評價檔案提供給高中學校招生使用，為解決“唯分數論”提供了思路。北京市《實施意見》細化了相關要求，對各界普遍關心的可用性、公正性和客觀性等問題做出了制度安排。
一是增強可用性。初中學生綜合素質評價是對學生全面發展狀況的全面觀察、記錄和分析，評價內容包括學生的思想道德、學業水準、身心健康、藝術素養、社會實踐等多個方面，在提供給高中學校招生使用時不宜過於複雜繁瑣。將評價結果以報告冊的形式呈現，設A、B、C、D四個等級，降低了高中學校使用的難度，便於其在緊張的招生錄取工作中使用，有利於推動政策落地。
二是確保公正性。《實施意見》明確要求將用於招生使用的事實材料進行公示、審核，完善違紀舉報和申訴受理渠道，建立責任追究制度，嚴肅查處違規違紀行為，確保綜合素質評價的公平公正。 此外，部分中考加分項目可納入綜合素質評價內容，從而為進一步規範和減少加分項目和分值、促進公平公正創造了條件。
三是提高客觀性。“面面俱到、千人一面”是各界對綜合素質評價結果的一種有代表性的看法。《實施意見》強調各校應客觀記錄反映學生綜合素質的代表性、關鍵性事實，這與傳統的學生自評、同學互評和教師評語等方式有明顯區別，提高了綜合素質評價的客觀性，有助於高中學校準確了解學生個性特點，實現科學選才。
同時他表示：“一分部署，九分落實。改革舉措實施後，有關部門需繼續加強對改革的指導調研和跟蹤評估，使中考改革的制度設計在實踐中不斷健全和完善，力爭在2021年初步形成科學、公平、有序、有首都特色的高中階段學校考試招生制度。”