中國網8月23日訊 近日，國務院辦公廳印發了《關於規範校外培訓機構發展的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》針對當前校外培訓機構存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓、超標培訓等突出問題，從規範校外培訓機構的關鍵環節入手提出了一系列措施，對於推動各地健全校外培訓機構設置標準，加強校外培訓機構日常監管，規範校外培訓市場秩序，減輕學生過重課外負擔具有重要意義。
《意見》提出了以下六個方面的具體措施。一是要明確設置標準，省級教育部門要會同有關部門，結合本地實際，研究制訂校外培訓機構設置的具體標準；省域內各地市差距大的，可授權地市級教育部門會同當地有關部門制訂，並向省級教育部門及有關部門備案。
《意見》將標準具體細化，在場所條件方面，校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓時段內生均面積不低於3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關於消防、環保、衛生、食品經營等管理規定要求。通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式，防範和化解安全事故風險。在師資條件方面，校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師。所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德和相應的培訓能力；從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。培訓機構應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協議。聘用外籍人員須符合國家有關規定。在管理條件方面，校外培訓機構必須堅持和加強黨的領導，做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學方向。必須有規範的章程和相應的管理制度，明確培訓宗旨、業務範圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務承諾等。
二是要依法審批登記。《意見》規定，校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證後，登記取得營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書，下同），才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業執照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證，終止培訓活動，並依法辦理變更或登出登記。
各地要嚴格審批登記。校外培訓機構審批登記實行屬地化管理。縣級教育部門負責審批頒發辦學許可證，未經教育部門批准，任何校外培訓機構不得以家教、諮詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的，均須經過批准；跨縣域設立分支機構或培訓點的，需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。
三是要規範培訓行為。校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案並向社會公佈；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（區）中小學同期進度。校外培訓機構培訓時間不得和當地中小學校教學時間相衝突，培訓結束時間不得晚于20：30，不得留作業；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。
校外培訓機構要踐行誠實守信、實事求是地制訂招生簡章、製作招生廣告，向審批機關備案並向社會公示，自覺接受監督。要認真履行服務承諾，杜絕培訓內容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。要不斷改進教育教學，提高培訓品質，努力提升培訓對象滿意度。
《意見》規範收費管理，要嚴格執行國家關於財務與資産管理的規定，收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地教育部門要加強與金融部門的合作，探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低餘額和大額資金流動等措施加強對培訓機構資金的監管。培訓機構收費項目及標準應當向社會公示，並接受有關部門的監督，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。對於培訓對象未完成的培訓課程，有關退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規定辦理。
四是要強化監督管理。各地要切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監管，堅持誰審批誰監管、誰主管誰監管，防止重審批輕監管，健全監管責任體系和工作機制，切實加強監管隊伍建設。落實年檢年報制度。縣級教育部門要會同有關部門按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規定完善管理辦法，認真組織開展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓機構向境外公開披露的定期報告及對公司經營活動有重大不利影響的臨時報告等資訊，應以中文文本在公司網站（如無公司網站，應在證券資訊披露平臺）向境內同步公開、接受監督。對經年檢和年報公示資訊抽查檢查發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規嚴肅處理，直至吊銷辦學許可證，追究有關人員的法律責任。
《意見》指出，今後將全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網站上公佈校外培訓機構的名單及主要資訊，並根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時更新。各地可根據校外培訓機構的設置和管理要求，建立負面清單。對已經審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓機構，應當及時將其從白名單上清除並列入黑名單；對未經批准登記、違法違規舉辦的校外培訓機構，予以嚴肅查處並列入黑名單。將黑名單資訊納入全國信用資訊共用平臺，按有關規定實施聯合懲戒。將營利性校外培訓機構的行政許可資訊、行政處罰資訊、黑名單資訊、抽查檢查結果等歸集至國家企業信用資訊公示系統，記于相對應企業名下並依法公示。對於非營利性校外培訓機構的失信行為，依據社會組織信用資訊管理有關規定進行信用管理並依法公示。
五是要提高中小學育人能力。提升教學品質。切實加強中小學師德師風建設，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。中小學校必須嚴格按照國家發佈的課程方案、課程標準和學校教學計劃，開足、開齊、開好每門課程。各地教育部門要指導中小學校，按照學校管理有關標準對標研判、依標整改，嚴格規範教育教學行為，努力提高教育教學品質，為切實減輕中小學生課外負擔創造條件。堅持依法從嚴治教，對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，要堅決查處並追究有關校長和教師的責任；對中小學教師“課上不講課後到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，要嚴肅處理，直至取消有關教師的教師資格。嚴肅中小學招生入學工作紀律，堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，並依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。
《意見》規定要做好課後服務。各地要創造條件、加大投入、完善政策，強化中小學校在課後服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力，並積極利用校外資源，充分發揮家長委員會的作用，努力開闢多種適宜的途徑，幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課後服務水準，可為個別學習有困難的學生提供免費輔導。堅決防止課後服務變相成為集體教學或補課。各地可根據課後服務性質，採取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。有關部門在核定績效工資總量時，應當適當考慮學校和單位開展課後服務因素；學校和單位在核定的績效工資總量內，對參與課後服務的教師給予適當傾斜。設定服務性收費或代收費的，應當堅持成本補償和非營利原則，按有關規定由省級教育部門和價格主管部門聯合報省級人民政府審定後執行。中小學生是否參加課後服務，由學生和家長自願選擇，嚴禁各地以課後服務名義亂收費。
六是要加強組織領導。建立由教育部門牽頭、有關部門參與的聯席會議制度，制訂詳細的工作方案，細化分工、壓實責任、大力推進。及時總結經驗，研究新情況、新問題，不斷改進政策措施。注重多方聯動，發展社區功能，加強少年宮、實踐基地等場館建設，多渠道滿足中小學生的個性化需求，形成學校、家庭、社會育人合力。同時，各地要開展好校外培訓機構專項治理工作，進行全面摸排，認真建立工作臺賬，完善分類管理，對存在問題的培訓機構逐一整改到位。要加大工作督促指導力度，通過開展自查、交叉檢查、專項督查等方式，確保專項治理取得實際成效。
《意見》強調要強化問責考核。對責任不落實、措施不到位，造成中小學生課外負擔過重，人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。規範治理校外培訓機構及減輕中小學生課外負擔不力的縣（區），不得申報義務教育基本均衡和優質均衡發展評估認定；已經通過認定的，要下發專項督導通知書，限期整改。
同時，各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，形成良好社會氛圍。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學認識並切實減輕學生過重的課外負擔。