民警“微創新”，社區更“幸福”

創新社會治理是推進國家治理現代化的必然選擇，創新的力量在基層，既需要頂層設計，更需要基層探索創新。重慶市九龍坡區渝州路街道西接沙坪壩、東臨渝中區，是名副其實的主城核心地帶，區域內人口多、企業多、商戶多，面對矛盾糾紛廣、社會治安雜等難點。作為屬地派出所，重慶市公安局九龍坡區分局歇臺子派出所如何創新社會治理，服務好這一方居民？派出所的答案是“微創新”。

在派出所的社區警務隊辦公室裏，懸挂著一面由共青團重慶市委等部門頒發的“青創工作室”銘牌，這個工作室正是派出所“微創新”的重要陣地。

社區警務工作“百寶箱”

民警田小鵬是這個“青創工作室”的帶頭人，主導過不少針對社區警務的“微創新”，莫非他是技術出身？説到這個話題，田小鵬笑著搖了搖頭，入警前他主攻的是國際關係，現在成了基層警務的創新帶頭人，其實是社區警務工作把他“逼”出來的。

自2009年入警以來，田小鵬就一直在歇臺子派出所擔任社區民警，因為基層基礎工作實，成為群眾貼心人，田小鵬的社區警務工作成績突出，在2016年被提拔為警長。從服務一個社區到負責多個社區組成的一整個警區，田小鵬的擔子重了。他負責的警區實有人口超過6萬人，比不少派出所都多，巨量的轄區人口，帶來工作中的瓶頸，矛盾一一凸顯：社區民警奔走多但實際效果少、管理難題多但資訊化管理方式少、各類資訊多但獲取途徑少、收集到的資訊多但研判利用少。

已經積累了豐富社區工作經驗的田小鵬希望用“微創新”的方式來解決這些問題，彼時“網際網路+”的概念正盛，他希望讓社區民警的工作也插上網際網路翅膀，在結合大量社區管理實踐的基礎上，不斷強化基礎資訊的管理和運用，探索創建出了一套警務資訊“百寶箱”工作法。

所謂“百寶箱”工作法，就像在日常生活中應用百寶箱一樣，加強基礎資訊的管理與運用，從而建立一座資訊採集與應用的樞紐站，推動社區管理工作開展。

要打造“百寶箱”，首先要拓展基礎資訊採集路徑，田小鵬通過人工、網際網路、公安內網採集的方式，建起一個囊括人口、治安、行業等方方面面的社區資訊數據庫；接下來，通過大數據手段對廣泛採集的基礎資訊進行了系統分類整理，根據門類區別，民警對基礎資訊進行整理，分為常住人口資訊、高危人員資訊、旅館業資訊等類別，建成一座資訊採集與應用的樞紐站；而在“百寶箱”的實際應用中，民警可以輕鬆通過篩網法、關聯法、碰撞法、比較法、歸類法等方式，對資訊研判給出指導性的工作建議。

通過這套“百寶箱”工作法分析，當年就為田小鵬所負責警區提出多條指導性、規律性、挖掘性建議，為案偵提供線索6條，排查高危人員或重點人口20人次，當年社區發案同比下降8%，這個“百寶箱”也在首屆重慶市公安局改革創新大賽上獲獎。

“青創工作室”

説起“青創工作室”，實際上源自於2020年底，田小鵬與同事的創新項目“電子居住證智助系統”在團市委主辦的重慶市“五小”創新曬活動中獲得特等獎，被授牌“青創工作室”，這也是該活動中唯一被授牌的基層參賽單位。“當時我們派出所就想以這個團隊來長期進行一些‘微創新’，就是一直沒想好名字，這下，有了這塊牌子，也省去了命名的糾結。”

“電子居住證智助系統”同樣是歇臺子派出所民警們堅持問題導向、目標導向、實戰導向推出的社會治理創新項目，在基層工作中提煉總結、洞察問題，把發現的問題轉化為實現的目標，融入基層社會治理體系中。

因為渝州路街道地理便利、産業豐富，吸引了大量外來人口租住、工作，居住證在流動人口購房、子女入學、社保、辦理駕駛證等多個領域起到舉足輕重的作用，每天到社區警務站辦理居住證業務的都在10人以上。

儘管辦理居住證並不是一件複雜的事情，但在為群眾辦理的過程中，田小鵬還是發現了傳統的辦證模式存在諸多不便：首先要經過流動人口採集、錄入、生成、列印等步驟，程式繁瑣；其次申請人到派出所辦理可能會遇到材料不齊、社區民警時間錯位、到府核實耗時久等情況，費時費力；並且居住證是一份紙質證件材料，易於丟失或損壞，難以保存。

“在現有的技術條件下，能不能運用現代資訊技術、快速便捷辦理居住證呢？”田小鵬展開了思考，並很快把思考變成了現實，他與工作室的幾名同事們開發了一套電子居住證智助系統，通過群眾自助申報、移動警務終端同步審核、自動推送至申請人手機便有效解決了這些不便之處。申領人只需在手機上註冊登錄，根據提示填報上傳相關資料資訊，進行自助申報，提交後，社區民警通過移動警務終端核實審核，即可一鍵生成電子居住證或居住憑證，再推送給申報用戶端，流程簡單、方便快捷還永久保存，真正實現群眾辦事“不見面、零跑路”。

致力解決壩壩舞噪音擾民

“百寶箱”工作法一直沿用在歇臺子派出所的社區警務工作中，在重慶公安的“警快辦”中，電子居住證也在全市應用，而“青創工作室”掛牌之後，派出所民警的“微創新”之路沒有停下來。

説起社區居民良好的生活環境，安靜舒適是不可避開的話題。以歇臺子派出所為例，每年接到的噪音擾民報警超過800起，其中，壩壩舞音響擾民是其中較為突出的一種。

這是社區警務工作中的一個“老大難”，監管難、取證難、處罰難。勸導、開碰頭會，社區民警做過許多努力，但收效甚微，經過提醒，擾民現象往往消停十來天，隨後又有抬頭之勢。

對於“微創新”已有心得的“青創工作室”又一次想到了科技手段，通過技術加強城市生活噪聲的智慧化治理，降低生活噪聲污染，還居民一片寧靜的生活。

加強城市生活噪聲的智慧化治理，對生活噪聲的實時監測是前提。田小鵬走訪了不少音響生産廠商，詳細了解市面上音響的特點特性，並諮詢相關領域專家，與團隊戰友不斷碰撞，得到了一個可行的方案——利用整合感測器製作分貝監測設備，安裝在城市布建的公共監控設備上，對附近一定範圍內的噪聲監測音量分貝值，並實時保存在存儲設備上。同時，根據國家《城市區域噪聲標準》規定的五類區域的環境噪聲最高限值，設定閾值。一旦達到最大閾值，一方面自動連接喇叭，反覆播放“音量已超過國家規定最大限值，為了他人正常生活，請降低音量”，直到音量降低。另一方面，運用網際網路，推送資訊至物業管理方或民警的手機端，提醒其噪音擾民現場的預警情況。

有了方案，接下來就是如何把這個系統變成現實，當然，“青創工作室”的民警也知道，這並不容易，有了系統，效果到底如何也要打個問號，但田小鵬相信，“或許這不是最優的解法，但群眾關心的問題，值得我們一直去努力。我們的戰友通過科技創新找到了治理高空拋物的辦法，噪音擾民同樣會因為我們的‘微創新’而得到改善。”（李卓然）