數字經濟領域存在隱性壁壘？呂仕傑建議"一證準營""一窗受理"|建言中國146

中國網北京1月6日訊（記者 張寧銳 江虹霖）“與北京緊密相關的數字經濟業態涵蓋了即時搜索引擎、網上購物、網際網路醫療、線上教育、網約車、網路遊戲、網上外賣、網路直播、線上旅遊、網路音樂、視聽、網路新聞、網路文學、網際網路金融等，其市場主體絕大多數都是民營企業，需要進一步有針對性地為相關民營企業放寬市場準入，精準增加政策供給。”北京市政協十三屆五次會議上，北京市委統戰部副部長、北京社會主義學院黨組書記、北京市政協委員呂仕傑為北京數字經濟發展建言。

北京市委統戰部副部長、北京社會主義學院黨組書記、北京市政協委員呂仕傑

目前，北京正在打造具有全球影響力的數字經濟先導區、高端産業集聚區，建設全球數字經濟標桿城市，努力建設國內領先、國際一流的數字經濟示範區，為北京市以及京津冀地區經濟社會的高品質發展注入新動能和新活力。 

但呂仕傑調研發現，數字經濟市場準入現階段存在諸多問題。比如，“一業多證”現象較為普遍。數字經濟企業需要辦理多個許可或備案事項才可合法經營,特別是對於開展“線上+線下”業務的企業辦理準入事項更為複雜。據初步統計,在 15類數字經濟新業態中,企業平均需辦理9個準入事項,最多要辦理14個(網際網路醫療業態)準入事項。

隱性壁壘阻礙市場主體業務拓展。例如，企業反映在項目申報和招投標過程中大量存在“準申不準幹”的隱形歧視問題，民企需要聯合或挂靠國企央企才能得到甲方信任、順利中標，單獨投標則成功率很低。

多頭管理導致標準不一、重復監管。企業普遍反映,數字經濟準入政策通常參照線下業務管理模式,各部門分別設置準入事項,如開展網際網路醫療企業除辦理衛生健康部門準入事項外,還需辦理市場監管、藥品、公安、工信、通信等部門準入事項,企業需多次提交各類申請材料。

辦理事項的網上辦理深度有待提升。如企業反映電子營業執照場景應用度不高,在辦理藥品經營許可證、網路遊戲上網出版審批等準入事項時仍需提交紙質營業執照或複印件。

（圖片來源：視覺中國）

呂仕傑建議：

首先要建立統籌機制，進一步梳理完善數字經濟領域市場準入問題。建議繼續組織對數字經濟領域民營企業的專題調研，摸清企業碰到的各類準入門檻問題並反饋給有關部門；建議有關部門同步梳理數字經濟領域市場準入事項清單,分類確定行業管理牽頭部門和配合部門,建立健全市場準入統籌協調機制；探索建立數字經濟領域分行業綜合許可制度,將多個準入事項許可整合為一張行業綜合許可證,實現數字經濟新業態的“一證準營”、“一證通行”模式。

其次，要深化行政審批制度改革,為數字經濟領域審批事項專開“一窗受理”或綠色通道。在數字經濟領域大力開展政企協商和涉企決策出臺前的雙向交流，應研究專項強化“一網一窗一門一次”改革,進一步減少合併審批事項,推動數字經濟領域審批事項全部實現網上辦理；優化政務服務大廳“一站式服務”功能,為數字經濟領域企業審批開設綜合窗口,實現“一窗受理”；針對網約車、網上外賣、線上教育、網路遊戲等領域實行申報材料“一表申請”,進一步降低制度性交易成本。

第三，以推行“告知承諾制”為切口，探索建立適應數字經濟發展特徵的全鏈條監管新模式。實際調研發現，探索實行“告知承諾制”是能夠為民營企業在數字經濟領域提供便利的有效辦法之一。建議有關部門通過分領域編制告知承諾制事項目錄並動態調整完善，在更大範圍內推行“告知承諾制”、強化事中事後監管；建議推動實現移動應用程式領域多部門聯合檢查檢測,降低企業檢測成本；建議大力推動包容審慎監管,針對新技術、新産業、新業態、新模式的性質和特點,各行業主管部門制定臨時性、過渡性監管規則和措施，在嚴守安全底線的前提下為數字經濟領域發展留足空間。

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