彈窗廣告“霸屏”大數據殺熟？要清晰定責 從源頭治網亂象 ｜ 建言中國145
中國網北京1月7日訊 （記者 李培剛）“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要作出“營造良好數字生態”的重要部署。強化數字治理，營造開放、健康、安全的數字生態，是“十四五”時期加快建設網路強國和數字中國、推動經濟社會高品質發展的重要戰略任務。
北京市政協委員、奇安信集團董事長齊向東
正在召開的北京市政協十三屆五次會議上，北京市政協委員、奇安信集團董事長齊向東帶來一份《關於加大對彈窗廣告、大數據殺熟治理力度的提案》，齊向東認為，目前，大數據技術衍生出的一系列網路亂象呈現出愈演愈烈的趨勢，推進亂象治理已經刻不容緩。
彈窗廣告、大數據殺熟等網路亂象叢生，嚴重破壞數字生態、阻礙數字經濟穩健發展。大數據技術應用的不斷深化給人們的社會生活帶來極大便利，但也導致彈窗廣告、大數據殺熟等網路亂象屢禁不止。截至2021年6月，我國網民規模達10．11億，如此龐大的網民基數，會放大亂象的危害。
彈窗廣告頻繁“霸屏”，成為滋生網路詐騙、網路攻擊的溫床。用戶點擊關閉按鈕，不僅無法關閉，還會跳轉到其他網站。這些網站往往暗含違法資訊，人們很容易掉進網路詐騙的陷阱。有的彈窗廣告還暗藏惡意插件、木馬病毒，成為網路攻擊的跳板，威脅用戶資訊安全。
大數據殺熟滲透到了百姓的日常生活，埋下壟斷禍根。當個人數據被儲存利用，消費畫像被清晰勾勒，對熟客調高價格、實行差異性付款條件的現象越來越常見，並且涉及出行、用餐、住宿、觀影、購物等多種消費場景，帶有明顯的價格歧視和競爭損害特徵。大數據殺熟的野蠻生長，損害市場公平競爭和消費者合法權益，阻礙平臺經濟創新發展、打擊數字經濟活力，帶來壟斷危機。
齊向東認為，雖然國家針對彈窗廣告、大數據殺熟出臺了一系列法規條款，但落地措施還需進一步明確。《網際網路廣告管理辦法（公開徵求意見稿）》針對網際網路廣告“一鍵關閉”提出了新要求；《個人資訊保護法》明確企業平臺不得進行大數據殺熟。頂層設計逐漸完善，具體措施要儘快落地。
為營造良好的數字生態，保障數字經濟健康發展，針對以上情況，齊向東建議北京市加大對彈窗廣告、大數據殺熟等問題的治理力度，以責任界定、行為定性為基礎，做到“強監管”和“嚴處罰”雙管齊下，加強數字生態建設，打造數字經濟有序發展的示範地。
齊向東認為，對彈窗廣告進行責任界定和對大數據殺熟行為進行定性，明確其究竟屬於搶劫、偷竊還是詐騙。彈窗廣告涉及的責任主體複雜，需要結合不同主體的過錯、行為能力和責任承擔水準，對行為進行責任界定。大數據殺熟的責任主體相對清晰，需要把定性重點放在行為本身，根據具體情節的嚴重程度，規定不同的處罰力度。
構建由政府主導、網路安全企業支撐的監管平臺，從源頭約束網路亂象，重塑社會信任。對此，齊向東建議北京市政府成立集審查、監督和治理于一體的大數據資訊發展部門，借助專業網路安全企業的力量，建立大數據監管平臺，對企業平臺的數據收集、儲存和使用進行全過程追溯，及時判斷企業是否存在彈窗或殺熟行為，併為用戶提供舉報渠道，從而有效減少網路亂象的發生次數，縮短問題發生後的處理週期。
此外，齊向東還建議加大對涉事企業平臺的處罰力度，提高違法成本，發揮政策的震懾力。他建議將處罰金額與涉事企業平臺全年的收益總額掛鉤，造成的後果越嚴重，罰金越高，並且不設上限；對於屢教不改、反覆出現問題的企業，必要時可以採取強制措施，如限制經營、下架整頓等。
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