種子是農業"晶片" 溫思美建議加大研發投入攻破"卡脖子"難題｜建言中國111

【編者按】2月21日，指導“三農”工作的中央一號文件正式發佈，種業首次單獨成段表述，並且使用了“打好種業翻身仗”的標題。2020年中央經濟工作會議也強調了種子是農業的“晶片”，要打好種業翻身仗，開展種源“卡脖子”技術攻關。“中國糧主要用中國種”，種業“破卡”刻不容緩。2021年全國兩會進入倒計時，全國政協常委溫思美帶來一份《關於做強做大我國種業的提案》。溫思美在提案中指出，目前我國農作物種業育種創新和種業經營方面均存在明顯短板，並就現存問題提出“落實和完善種質資源從業人員的相關待遇政策，加大優勢科研單位和優勢團隊的研發投入”等建議。

全國政協常委溫思美

原文如下：

種子是農業的晶片，良種在促進糧食增産方面具有十分關鍵的作用。2018年4月習總書記在視察國家南繁科研育種基地時強調，十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主智慧財産權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。2020年中央經濟工作會議和中央農村工作會議上再一次強調，要解決好種子問題，要開展種源卡脖子技術攻關，立志打一場種業翻身仗。然而，目前我國農作物種業育種創新和種業經營方面均存在明顯的短板。具體表現在：

1．種質資源鑒定評價與創新利用不足。資源是育種的核心與基礎。目前我們已開始重視農作物的種質資源收集保存，但在資源的鑒定評價與創新利用方面，因缺乏長期穩定經費支援，導致很多優異資源或基因尚未挖掘出來供育種創新應用。

2．種業科技隊伍不穩定。由於種質資源的收集保存、評價利用等方面的工作屬於耗時費力的基礎性、公益性工作，不易出大成果和發表高水準論文，更不能産生直接的經濟效益。按照現行的科研評價機制，種業科技人員往往晉陞難，待遇偏低，導致高水準的人員引不進或留不住，研發隊伍不穩等問題，嚴重影響了種質資源學科的發展。

3．現代高效的生物育種技術體系尚未建立。儘管在部分農作物育種方面具有一定優勢，但總體來看，我國育種技術還主要是傳統技術，不僅育種規模小，而且效率低，取得突破性成果難，現代高效的生物育種技術體系尚未建立。

4．種子企業實力弱。企業是科技創新的主體。2013年，國務院辦公廳頒發了《關於深化種業體制改革提高創新能力的意見》，從國家到省都對種企給予了一定的政策扶持，但種子企業的發展似乎並未達到預期，目前依然是經營規模小、實力弱，既無資源、也無技術，更缺人才。

5．農作物新品種智慧財産權保護急待加強。目前種業市場存在品種多、亂、雜，低水準重復與冒用套用的品種多，導致企業不願投入做原創性研發，都願意從事模倣、簡單改良或直接冒用，從而影響行業的科技進步。

建議：

1．設立長期穩定的農業生物種質資源研發專項，構建持續穩定的研發與共用體系。加大對國內外農業生物資源的收集保存、鑒定評價和創新利用的研發力度，尤其是重點加大重要種質資源的深度鑒評、優異基因挖掘，防止國內關鍵資源與優異基因的外流，確保農作物育種發展不被卡脖子；建設和完善農業生物種質資源的資訊共用平臺，構建完善的資源共用機制。

2. 落實和完善種質資源從業人員的相關待遇政策，加大優勢科研單位和優勢團隊的研發投入。重建有利於種質資源從業技術人員隊伍穩定和激勵創新的評價體系；加大對優勢科研單位和優勢團隊持續穩定的研發資金投入，尤其是加大科研院所等農作物種業科技創新主體的研發投入。

3．設立農作物現代高效育種體系研發專項資金。隨著分子生物學新技術的突飛猛進發展，建議設立農作物現代高效育種體系研發專項，加大育種新技術體系的研發，構建全基因組選擇、轉基因、基因編輯、生物組學大數據等新技術為核心的現代高效、精準育種技術新體系。同時加快推進衍生性派生品種EDV制度（實質性派生品種制度）的實施。倒逼研發人員在資源材料與育種技術創新方面上下功夫，促進種業的創新。

4．從政策層面探索建立有利於科企緊密合作的體制機制。在目前農業種企總體實力弱小情況下，可參照溫氏集團與華南農大的科企合作模式，構建好政府參與、以股份為紐帶、利益捆綁的政－科－企－專家四方緊密合作的種業集團，並從政策層面上給予進入企業開展合作研發的科技人員鬆綁。

5．進一步加大特色農産品的品牌宣傳，構建全産業鏈、高效順暢的産－供－銷體系，通過後端産品拉前端種業，推動種業與産業的高效發展。

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