改善黃河水沙關係 消除下游“地上懸河”威脅 | 建言中國063
【編者按】“保護黃河是事關中華民族偉大復興的韆鞦大計”。黃河流域生態保護和高品質發展已上升為重大國家戰略。黃河下游是華北平原，河床寬坦，水流緩慢，泥沙大量淤積，使河床平均高出兩岸地面，成為“地上河”，兩岸地區每逢汛期便都面臨著洪水的威脅。如何消除下游“地上懸河”的安全隱患備受關注。
2020年全國兩會期間，民盟中央提交提案指出，目前，黃河下游“地上懸河”長達800公里，河床平均高出背河地面4-6米。通過流域水土保持和堤防加固、改道和穩定現有河道等辦法治理取得了一定成效，但是對現有河道淤積的治理作用有限，穩定河道的衝淤平衡對策尚無可行方案。對此，民盟中央提出了加強黃河流域與河道創新治理，消除下游“地上懸河”威脅的建議。
提案全文：
關於加強黃河流域與河道創新治理，消除下游“地上懸河”威脅的提案
保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的韆鞦大計。習近平總書記明確指出“洪水風險依然是（黃河）流域的最大威脅”，“地上懸河”與洪水威脅始終制約著黃河流域的生態安全和社會發展。目前，黃河下游“地上懸河”長達800公里，河床平均高出背河地面4-6米，鄭州以下河道河床高於兩岸地面達 10米以上，其中新鄉市河段高於地面20米。黃河最大支流渭河下游及其南山支流、上游寧蒙河段也已經形成“地上懸河”。黃河下游淤積數量巨大，據統計，1950-2004年期間黃河鐵謝—利津河段淤積量高達85.3億噸，全下游段淤積量估算約150-200億立方米，“地上懸河”仍在加劇之中，洪水與泥流等災害風險日益加大。
當前，對黃河“地上懸河”治理主要包括流域水土保持和堤防加固、改道和穩定現有河道的延壽方案等辦法，取得了一定的成效，大幅減少了入黃水沙量，相應降低了下游淤積和洪災威脅，但對現有河道淤積的治理作用有限，對穩定河道的衝淤平衡對策目前尚無可行方案。應進一步加強對黃河水土流失與河道水沙運作機理等的科學認識，提出變革性對策與技術，消除“地上懸河”及其水災威脅。為此，建議：
1．制定以黃河“減沙增流”為目標的水土保持政策，改善黃河水沙關係，促進懸河治理。根據懸河成因與治理需求，在目前水土保持綜合治理基礎上，系統分析黃河流域水土保持與水利工程水沙調控機理，探明水土保持“減沙水代價”的措施及其區域差異，提出可以減少黃河泥沙、增加黃河徑流與輸沙用水、調節黃河洪水過程的水土保持治理方略，儘快提出相應治理原則並開展區劃、規劃與治理工作。
2．根據“細沙易排”實際，建議採用“以沙適水”的調控對策，通過“化粗為細”和“留粗排細”提高有限徑流的排沙能力。懸河治理需要考慮河道泥沙的級配特徵，細顆粒泥沙容易輸送，但粒徑大於0.1 毫米的粗沙即使在“調水調沙”階段也難以被沖走，因此需要把“留粗排細”和“化粗為細”作為懸河治理的主要對策，提高有限徑流的輸沙能力。建議系統研發河道粗沙細沙分離與粗沙粉碎等技術，分析和提出“小水小洪”輸沙的最佳泥沙集配，綜合分析考慮機械成本、輸沙用水成本、加固堤防成本、水災損失和施工河段等條件下的技術適宜性，提出“地上懸河”綜合排沙優化方案。
3．建議採用“管道排沙”對策，提高全沙下排、外排的數量與效率。“束水攻沙”是促進下游河道排沙的經典辦法，但由於黃河下游河道比降小，延程水分蒸發和下滲導致輸沙用水損失等原因，輸沙效率不高。“管道排沙”是“束水攻沙”對策升級，該對策無需開挖河道，輸沙用水不損失，而且可以通過研發耐磨管道和分段加壓等技術可以減少輸沙成本、增加泥沙運距。建議開展黃河下游“管道排沙”綜合研究，分析和提出管道輸沙效益與保護、運作機制，建立分析管道參數、運距與成本的關係，提出不同排沙位置—輸沙目的地等管道布設方法與不同目標制約下的管道排沙優化方案。
