有序推進沿黃生態經濟帶建設 科學編制沿黃地區協同發展規劃| 建言中國051
【編者按】2019年，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高品質發展座談會上強調，黃河流域生態保護和高品質發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。由此可見，黃河流域高品質發展迎來了重大機遇。但當前沿黃9個省區之間在生態、經濟發展等方面存在較大差異，那麼該如何結合當地實際有序推進各項工作？對此，致公黨中央提案建議，成立國家層面的領導小組牽頭調研，科學編制沿黃地區協同發展規劃，串聯區域聯動發展。
提案全文：
關於有序推進沿黃生態經濟帶建設的提案
2019年中央將黃河流域生態保護和高品質發展上升為重大國家戰略，黃河流域高品質發展迎來了重大機遇。沿黃9個省區之間在生態、經濟、社會和發展定位等方面存在較大差異，因此，推進沿黃生態經濟帶建設，既要堅持沿黃區域“一盤棋”思想，又要結合當地實際，有序推進各項工作。
當前，推進沿黃生態經濟帶建設還存在較多急需解決的瓶頸問題：一是缺水斷流和地上“懸河”特殊現狀；二是先發劣勢，與後發地區相比基礎設施投入相對滯後，特別是道路普遍存在等級低、路況差、通達性和連通性不強問題；三是自然資源索取多、時間長，流域內鹽鹼地、風沙、乾旱等不利條件廣泛存在，可持續發展條件差，人口流失嚴重；四是缺乏覆蓋整個黃河的總體規劃設計，沿黃地方發展條塊分割、缺乏統籌、呈點狀分佈，沒有形成佈局科學、規模化的産業集群和産業鏈條，産業、生態、文化深度開發和協同發展力度不夠。
將黃河流域作為統一整體，必須從戰略層面統一科學佈局，全力盤活沿黃資源，加快推動形成沿黃區域統籌發展、全面鋪開、聯動跟進的戰略格局。具體建議如下：
一、成立國家層面的領導小組牽頭調研，全面掌握情況
國家層面由發改、科技、交通、自然資源、水利、農業農村、文旅等相關部門，聯合沿黃各地政府部門組成調研組，對黃河沿線道路現狀、村莊佈局、人口分佈、産業發展、環境治理和生態建設、歷史文化資源等情況進行細緻調研和系統梳理，重點摸清沿岸各等級公路（包括村級公路）、跨河橋梁等建設情況，廓清沿線地方具有的資源稟賦和特色優勢。
二、科學編制沿黃地區協同發展規劃，實現區域聯動配套
一是突出頂層設計關鍵環節，從“一點一路”戰略高度，抓好功能分區。全面貫徹生態優先、綠色發展理念，在重點發展區域突出重大項目抓手，以重點基礎設施項目帶動鄉村振興、精準扶貧、灘區遷建、黃河防汛等相關任務和實際需求，打破條塊分割，科學編制沿黃河地區協同發展總體規劃。二是以總體規劃為基礎，騰退綠色生態發展空間，主動引導資源和人口的空間集聚，打造若干以城市集群為依託的增長級，因地制宜編制地方産業鏈發展和産業聚集區規劃，打造若干具有鮮明特色的産業聚集區，以都市綠地為面、以交通線和水線生態建設為線、以自然保護區為支點的綠色生態涵養區為組團串聯全域生態保護，構築沿黃城市集群、高效農業隆起帶、特色生態文化旅遊帶、生態綠色組團分項規劃，最終形成統分結合、聯動配套的所有規劃體系。
三、以高標準公路為骨幹構建沿黃管網體系，串聯區域聯動發展
推進沿黃生態經濟帶建設，首要任務在於加強基礎設置建設，特別要實現沿黃兩岸道路通暢，著力改善部分區域“隔河分區、同岸接塊”的現象。應在充分調研的基礎上，科學規劃沿黃道路建設。通過打通“斷頭路”、提升“低級路”、改造“老舊路”，高標準建設貫通整個黃河沿線的高等級公路。同時規劃和建設水電氣、通訊、工業流體等管網體系，有效串聯散落在各地的資源要素，促進人流、資訊流、物資流和金融流，在更大範圍打破地域區劃限制，實現産業協同、生態建設、環境治理、文化旅遊等方面共同謀劃，真正讓黃河“動起來”、沿河“通起來”，最大限度凝聚發展合力，形成珍珠項鍊式的發展佈局，推動整個黃河流域實現跨越式高品質發展。
四、構建點線面結合的生態環保本底
以總體規劃為依據，以基礎設施建設為抓手，推動黃河上游人口和經濟向中下游集聚，中下游城市提高土地利用效率，在合理配置綠色生態空間和綠色休閒岸線的前提下提高城市化水準，合理集群。上游以自然保護區為節點突出生態涵養，中下游以都市綠地和現代生態休閒農業環繞3-5個千萬以上人口城市集群，各組團間以綠色生態走廊和岸線連結，推動集聚、高效、人文和綠色發展。
