新時代“兩個健康”先行區創建一年後 溫州交出一份怎樣的答卷？
中國網溫州11月3日訊(記者 江虹霖）“溫州作為‘溫州模式’的締造者，在改革開放初期曾點燃中國民營經濟發展的‘星星之火’”“站在新的歷史起點上，溫州再次堅定扛起‘中國民營經濟一定行’‘民營經濟看溫州’的政治使命和歷史擔當”，在昨日舉辦的2019中國（溫州）新時代“兩個健康”論壇上，溫州市委副書記、市長姚高員發佈《新時代“兩個健康”先行區創建工作報告》（以下簡稱《報告》）。
去年8月，中央統戰部、全國工商聯正式批准同意溫州創建新時代“兩個健康”先行區。溫州成為新時代“兩個健康” 發展的全國首片改革“試驗田”。如今時隔一年，溫州這片“試驗田”種的怎麼樣，成為大家高度關注的議題。這份《報告》展示了溫州一年來探索實踐新時代“兩個健康”發展的突破性、階段性重要成果，旨在為全國民營經濟高品質發展提供可借鑒、複製、推廣的“溫州經驗”。
以“四個先行區”的定位明方向、鎖目標
姚高員介紹，“四個先行區”是指：積極建設“落實新發展理念、引領民營經濟高品質發展的先行區；構建親清新型政商關係、創造一流營商環境的先行區；弘揚優秀企業家精神、充分發揮民營企業家積極性創造性的先行區；創新非公有制經濟領域統戰工作、推進工商聯和商會改革發展、培育和發展中國特色商會組織的先行區”。溫州緊緊圍繞“四個先行區”目標定位，把“兩個健康”先行區創建作為重塑民營經濟新標桿的關鍵一招。
80條新政和146項具體責任清單
溫州制定了80條新政，並把政策意見細化為146項具體責任清單。據報道，這146項責任清單之中有57%具有突破性、探索性，且走在全省全國前列。全年共舉辦涉及“兩個健康”重要活動40余場次，持續開展“推新政破堵點”系列行動，形成“146+X”破題機制。率全國之先制定 “兩個健康”發展評價體系，為全國性的民營經濟健康發展評價開啟樣本測試，待成熟後推廣。
對民營企業家“高看一眼、厚愛三分”
第一，尊商。率全國之先，通過人大法定程式，把每年11月1日設為“民營企業家節”，讓民營企業家有了自己的節日。投入近20億元，建設5萬平方米的世界溫州人家園和民營經濟博物館。率先出臺實施企業家參與涉企政策制定，今年政府10多個重要涉企政策通過“政企圓桌會議”等平臺充分徵求企業家真知灼見，讓企業家有了更多話語權。
第二，護商。建立企業家緊急事態應對制度，實行重大涉企案件風險報告制度，政府通過依法和適時適度的介入，防止因企業家個人危機處置不當而引發嚴重企業危機乃至社會穩定，這是社會治理一個新的制度設計，是執法“尺度”和“溫度”的統一。同時，大膽嘗試具備個人破産實質功能和相當程式的個人債務集中清理試點，推動全國首例“個人破産”試點破冰，給“誠而不幸”的企業家一個東山再起的機會。探索企業信用修復機制，使重整成功企業不再被納入各類黑名單，幫助4家企業實現信用重建。
第三，親商。創新“三清單一承諾”制度，推出政商交往“正面清單” “負面清單”和清廉民企建設“引導清單”各7條，3.5萬多名領導幹部書面簽訂了“反對不按規則辦事行為承諾”，改變了溫州熟人社會下“不按規則找熟人辦事”的路徑依賴。開展“萬名幹部進萬企”和“百會萬企評議涉企部門”活動，建立萬個企業效能監測點，設立“企業維權接待日”和維權服務平臺，加速政企關係向“既親又清”轉變。
第四，重商。注重傳承弘揚企業家精神，圍繞打造“義利並舉、青藍接力”的企業家隊伍，創建溫州民營經濟學院，舉辦“親清政商學堂”“青藍新學”等主體班次，建立新生代企業家到機關挂職鍛鍊等制度，探索實施企業家和機關幹部 “一屋同學”。重視非公企業統戰和商（協）會改革，工商聯所屬商會改革、商會黨建工作走在全國前列。
五個老大難問題取得實質性突破
第一，創新實施“融資暢通工程”，企業融資難融資貴問題取得實質性突破。把發展有前景但暫時有困難的企業列入“白名單”幫扶計劃；引導銀行發起不盲目抽貸、不亂收費用等“六不”倡議；推出“無還本續貸”、企業共有廠房“按份額抵押貸款”、融資擔保基金和上市企業穩健發展基金等融資新政；建設“金融大腦”預判預控金融風險，一年來沒有發生一起對銀行盲目抽貸壓貸的投訴，貸款餘額和貸款利率實現了“一增一降”，銀行不良率由2012年最高時的4.68%降至1.00%，為近七年來新低。
第二，創新開發惠企政策“直通車”，政策兌現慢兌現難問題取得實質性突破。開展史上最大力度的産業政策大清理，對不順應發展趨勢、不符合産業規律、不適應現實需要、不具備兌現條件、不明確兌現流程等五種情形的條款全面清理，將原有178個政策重新整合成工業、農業、服務業、開放型經濟、人才5個新政；開發了全市統一的産業政策網上兌現系統，實現了政策兌現從企業自主申報到政府主動推送、企業到府辦理向上網辦理、政策跨年度兌現向當年當季兌現甚至實時兌現“三個轉變”。截至10月，全市産業政策獎勵兌現系統共受理申請7362件、兌付獎勵14.3億元。
第三，連續高標準實施降本減負，企業稅費貴負擔重問題取得實質性突破。去年出臺的減負政策“42條”中有25條力度超過全省，今年新一輪降本減負政策“30條”中，9條屬全省獨創，預計全年減負215億元，遠超去年減負153億的水準。
第四，持續推進涉企事務“最多跑一次”改革，企業事難辦門難進問題取得實質性突破。圍繞企業全生命週期中的商事登記、場地獲得、員工招聘、生産經營、權益維護、清産登出6個階段17件高頻事項，全面梳理歸集“一件事”改革，同步推行“幫企雲”“易企辦”，實現涉企事項“網上辦”“掌上辦”；創新推出企業開辦一日結、企業登出便利化行動、涉企證照異地通辦等措施，基本實現了一般企業投資審批“最多90天”。
第五，持續深化社會力量辦社會改革，民間資金玻璃門彈簧門問題取得實質性突破。堅持政府引領、市場決定，進一步向民間資本敞開大門，聯動推進社會力量辦學、辦醫、辦養老、辦體育國家級改革。目前溫州民辦教育承擔了全市1/3的教育任務，民辦醫院佔全市醫院的2/3，雅加達亞運會溫州10位獲金牌運動員中4人由民辦體育機構培養，“國民共建”格局在全國形成示範。1-9月民間投資增速30.9%，比全國平均高26.2個點。
姚高員指出，溫州一年來的實踐證明，新時代“兩個健康”先行區創建工作是應對經濟下行的有效抓手，是推進高品質發展的有力引擎，是促進企業家健康成長的有為舉措。“兩個健康”從出題到破題，從鮮為人知到越來越有影響力，更多的積極因素正加速積累，更大的改革紅利正在加速釋放，先行區創建的時代意義、現實意義、標本意義不斷顯現。他表示，溫州將繼續扮演好探路者角色，為新時代中國特色社會主義建設提供更多鮮活的“溫州樣本”。
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