提案選編 | 民進中央：推進教育放管服改革 激發高校辦學活力
【編者按】高等教育是國家創新力、競爭力的重要支撐和顯著標誌。建設高等教育強國必須激發各類高校的辦學活力，形成科學定位、合理佈局、有序競爭、千帆競進的高等教育格局。
對此民進中央提出關於推進放管服改革激發高校辦學活力的提案，建議綜合考慮各地和各高校的承接能力，對條件成熟的地方和高校優先放權，推動相近審批事項最大限度整合。
【問題】2017年3月，教育部等五部門發佈《關於深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，但是政策規定很完善、落地效果卻不盡如人意，高校和師生普遍反映“獲得感”不夠高，體現為以下三方面問題。
一是放權不到位。已出臺的簡政放權措施難以落地、落實、落細。在人才隊伍建設方面，高校人員總量管理的改革進展不理想，教師論資排輩現象依然嚴重。年度人才引進名額實行報批制，在審批過程中人才流失現象時有發生。
專業人才指標不能靈活調配使用。在經費使用方面，地方高校缺少預算範圍內資金的用款計劃管理許可權，難以自主統籌經費使用和分配，墊付資金事先備案制尚未調為事後備案制。
學費收費標準控制偏嚴，沒有建立與市場化、公益性相適應的差異化收費標準動態調整機制。
另外內設機構報備報批管得太緊，幹部職數管得太嚴。有的高校整合科技處、社科處等新設立科研院，但幹部配備跟不上。
二是監管體制未創新。長期以來，高等教育領域政府職能履行中，習慣於“以審代管、以罰代管”。
三是欠缺服務意識。簡政放權之後，需要淡化“管理”色彩、強化“服務”意識。一些部門的工作方式方法仍從便於管理的角度出發，沒有從利民便民的服務角度出發，對於高校及其教師而言，仍然面臨“填不完的表格、寫不完的論證、應付不完的評審，課題申報程式複雜且繁瑣”的困擾。
只有“放管服”改革到位，給高校鬆綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權，高校才能更加貼近經濟社會發展的需求提供有效的人才和智力支撐。
【建議】對此民進中央提出以下三方面建議。
第一，加快推進管辦評分離改革、厘清政府、高校、社會的關係，主要在“放”的方面解決“放”哪些、怎麼“放”等主要問題。“取消”“下放”要廣泛徵求意見，聽取各方呼聲，精準對接師生所盼、高校所需。
綜合考慮各地和各高校的承接能力，對條件成熟的地方和高校優先放權。推動相近審批事項最大限度整合，做到全鏈條同時“取消”或“下放”，增強改革的協同性和整體性。
第二，制定針對性、實效性和操作性強的監管辦法和措施，避免出現權力真空現象，“管”要切實依法利用好“三個清單”，實施以分類管理、目標管理和宏觀管理為特徵的彈性管理。
構建權力下放後與運作相配套的事中事後監管體系。明確相關主體的權責邊界，確保事有人管、責有人負，防止推諉掣肘和懶政行為。通過信用機制、督查、巡視等強化監管，避免監管缺位和監管過度。
第三，完善供給，提供更優質的“服”。搭建審批事項少、行政效率高、運作成本低、辦事過程公正透明的政務服務平臺。
精簡審批環節、壓縮辦理時限，實現同標準審核、無差別審批，推行容缺預審、並聯審批，做到“網上辦理是常態、網下辦理是例外”“馬上辦、網上辦、一次辦”，確保下放地方和高校權力落地、高校及師生有獲得感。
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