提案選編| 致公黨中央：以農戶自願為前提 穩妥推進農村土地連片委託流轉

【編者按】

“依託土地經營權流轉實現適度規模經營，進而推動要素的優化配置、提高土地産出率既是當前農村土地改革的重要目標，也是鄉村振興戰略的重要途徑。”

本期為您選編致公黨中央《關於推進農村土地經營權有序流轉的提案》。

【分析】

當前土地經營權流轉存在的問題

（一）農戶短週期流轉偏好同農業投資長期性的矛盾愈發突出。很多地方出現土地流轉“期限越簽越短、價格越漲越高”的現象，地權不穩定限制了經營主體的投入和現代農業的發展，對土地的短期效益掠奪替代了農地的長期投入。

（二）土地流轉服務體系仍不健全。存在嚴重的資訊更新不及時、傳輸效率低、規模小等問題，與土地經營權流轉密切相關的土地評估、諮詢等仲介服務發育不充分，土地流轉收益與市場供求脫節，契約意識、契約環境有待強化。

（三）農地流轉集中後的風險防範需要加強。“糧經倒置”顯現，實踐中土地“非糧化”“非農化”等現象凸顯；規模經營主體違規用地日益突出；農民盲從風險顯現。

【建議】

（一）基於農戶自願前提下穩妥推進整村整組連片委託流轉。從地方實踐來看，土地整村整組連片委託流轉是提高土地流轉規範性、穩定性和附加值的最有效方式。

一方面要通過政策上的適當傾斜，積極引導條件成熟的村組開展整村整組連片委託流轉，村組統一規劃整理，改建提升基礎設施，統一引進經營主體，發展適度規模經營。

另一方面，明確界定各級政府部門在其中的定位，政府應跳出“主導人”“經濟人”角色，不得通過定指標、定任務方式強行推進土地連片流轉，充分尊重農民的自主選擇權，消除“權力尋租”“與民爭利”的空間，並在農地資産估價、法律援助、政策性保險開展等涉及農戶利益保障方面提供好公共服務。

（二）健全農村土地經營權流轉平臺，引導科學、合理的定價機制形成。

一是要進一步完善各級土地流轉平臺，明確除同一集體組織內部農戶之間進行的互換、轉讓、轉包、股份合作外，其他的農業生産組織作為受讓方進行農村土地流轉的，應在當地土地流轉交易中心進行，並將資訊層級向上級平臺匯總，以便及時更新流轉土地的基本情況及價格等資訊；同時可借鑒一些地方試點的農村資産交易中心機制，將土地承包經營權流轉業務納入規範交易體系，通過金融、評估、結算、擔保和支付保障等仲介服務程式，讓土地經營權公開公平公正地交易、兌現並增值。

二是要完善價格機制，針對我國農村市場現況，農地流轉價格既需要政府的適當干預，又需要市場調節，才能確保農民利益不受損害。建議建立基於第三方評估的土地經營權流轉政府指導價，建立全國統一的流轉土地價格動態監測體系，鼓勵以實物折價、承包年限逐年遞增等方法合理確定流轉價格，平衡供需雙方利益，以此推動經營權長期流轉，地權長期穩定。

（三）建立土地經營權流轉與糧食安全協調機制。

一是強化行政監管，在實行土地經營權流轉用途管制基礎上，強化對地方政府和鄉村集體的糧食生産績效考核力度，將其與幹部使用相掛鉤，形成協同共抓糧食生産的新格局。

二是強化市場協同配合，堅持發揮好“最低保護價格”的政策托底作用，配套實施與種糧面積掛鉤的補貼政策、種糧農業保險補助政策等，確保糧食種植收益能夠有效“衝減”土地經營權流轉成本和其他生産成本，調動流入主體種植糧食的積極性。

（四）發揮政府監管在風險防範中的積極作用。

一是要強化經營主體條件稽核，建立以農業經營主體資格認證為核心的土地流轉準入制度,重視經營項目日常監測，對有經營失控項目要提前介入，精準扶持，對惡意違反合同規定，實施“非農化”的經營主體要納入黑名單管理。

二是健全農戶權益減損後補償機制，探索推進土地流轉保險制度，用市場化手段規避土地規模流轉過程中存在的違約風險，更好的維護農民和經營業主利益。

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