中國同心圓第2期：水深火熱中的最美逆行者

發佈時間：2019-04-15 15:42:47  |  來源：中國網  |  作者：張正朋 盧佳靜 李培剛 和海佳 耿鑫 王靜

森林救火繫世界性難題 國際消防哪國強？

大火的無情，如何將“逆行者”的生命安全風險降到最低，本網綜合各媒體和網路平臺梳理了部分發達國家的消防體制、隊伍等，或許從中可以借鑒經驗，得到一些啟示。

消防體制大PK

在美國，美國的消防管理體制實行政府負責制，設有聯邦、州和市、鎮三級消防機構，但相互之間沒有直接的隸屬關係。聯邦最高安全機構為國土安全部，國土安全部下設聯邦緊急事務管理總署和美國消防管理局，各州設州消防部門，規模較大的市、鎮設市、鎮一級的消防組織（消防局）。

再來看看英國，現在的英國消防體制是根據《消防法》確立的。英國《消防法》規定：滅火防火歸屬於內務大臣的職責範圍；內務部消防局由助理國務秘書任局長，下設的督察員每年要對地方消防總隊視察，了解地方消防當局履行職責情況，並對技術事項提出建議。這一機構體現了英國皇室對行政部門的監督，是君主立憲制國家特有的。英國在國家層面不設立專門的消防管理機關，而是採用地方自治的方式，由各郡、市設置金、銀、銅三級消防機構。

而德國聯邦政府沒有設立統一的消防行政管理機構，也沒有統一的消防法律、法規，消防工作均由各自治州獨立管理。全國16個州均設有消防專門機構，直接隸屬於州政府領導。各州消防隊伍體制、建制與其他發達國家類似。

亞洲國家日本體制又如何呢？日本公佈了《消防組織法》，確立了以市町村為中心，以地方自治為主體的消防體制。根據《消防組織法》的規定, 日本的消防組織分為國家消防機關，都道府縣消防機關，市町村消防組織，民間消防組織等四種形式。日本政府制訂了防火程式、防火檢查、建築審核、危險品生産使用貯存的審批、防火管理制度、阻燃規定、用火設備器具的規定、危險品管理規定、消防設備設置規定、消防機械器具的檢驗規則、火災預防條例及防火活動的組織規則等，並出臺了嚴格執行防火監督與檢查的規定。

這裡還要著重説一下日本的火災預防。在日本高度重視消防宣傳工作，日本各級消防部門均設有消防宣傳機構，並有專人從事消防宣傳，各消防局還設有專項或兼職的消防音樂隊，在大型消防活動或其他重要場合演出。同時，日本還十分注重對中小學、幼兒園學生的消防安全教育，如採取木偶短劇等少兒喜聞樂見的方式，寓教于樂，宣傳防火、防災知識。針對近年來人口老齡化問題日益突出這一社會現象，防火人員定時對老人家庭進行家訪，普及防火防災知識。東京等大城市還設立了涉外消防談心室，定期舉辦外國人防災講演比賽等活動，散發外文防火、防災手冊，加強對駐地外國人的消防安全教育。

日本消防部門防火檢查工作也有一套科學規範的程式和標準，他們根據不同種類單位的防火要求，制訂了圖表式的法律文書。這些文書先寫明法律法規的條文要求，後面消防檢查人員填寫該單位的實際履行情況，然後逐一對照檢查，操作性很強。檢查的重點內容是：單位防火管理者履行各項職責的情況；定期委託消防設備士、電工資格人員、危險品管理資格人員等對該單位消防設施進行檢測及維修保養的記錄情況；存在的火險隱患等。

日本消防組織結構（資料來源於邢臺消防）

消防隊伍哪國強

在美國共有3萬多個地方消防局，5.1萬個消防站，7.5萬輛消防車，109.6萬名職業和志願消防員，其中保護區域人口在100萬以上的大型消防局共有14個，保護區域人口在5萬至100萬之間的中型消防局有823個，小型消防局共29705個；消防員佔全國人口的4‰。消防員由職業消防員和志願者構成。美國消防制度很注重保護年輕人，遇到危險時，一般是年紀較大且經驗豐富的消防員擔任主力，年輕人多從事輔助工作，以增加經驗。

其次，美國消防局對職業消防員的篩選有非常嚴格的體系。美國每年都要招聘職業消防員，數千人提出申請，但錄取率不足1%。職業消防隊員學歷最低標準是高中，很多部門要求應聘者至少在火災科學方面有兩年制專科學歷，有的甚至需要大學本科學歷。申請者必須通過三項考試：筆試、消防隊員候選者體能測試和智力測試。通過測試後，要接受大約600小時的理論培訓，學習與火災情況相關的物理、化學、數學和消防知識。結束後，還要進行6個月下隊實習，這和集中培訓交叉進行，經考試合格後才能成為正式的消防員。2014年4月數據顯示，美國共有302870名消防員，平均年薪48270美元。待遇優厚是美國消防員能幹到退休的重要原因。每多幹一年，薪水就會上漲，逐年增加。一名入行5年的消防員平均年薪9.9萬美元以上。

英國的消防安全工作由社團與地方政府下屬的防火與救援處負責。地方政府建立消防和民防局，成員由每個市縣的多數黨指定一名議員組成。英國的消防力量構成主要有職業制和志願制兩種形式。全國有職業制消防員約3.1萬人，志願制消防員約1.3萬人。消防員約佔全國人口的1‰。

在德國，消防是以職業制消防隊為主，全國約2萬人左右，全部由各州政府開支。一般情況下，5萬—10萬人的城市以志願制消防隊為主；10萬人以上的城市以職業制消防隊為主。消防員約佔全國人口的16.1‰。在德國城市中，職業制消防員人數一般按人口的千分之一配備。另外，德國的許多大型企業都設有企業專職消防隊伍，全國企業專職消防人員約有2萬人左右。

德國消防隊伍一般分為四類：一是納入公務員序列的職業消防隊伍，27.7萬餘人，待遇較高，普通隊員完稅後的年薪是2.5萬到4.7萬歐元；二是地方政府招聘，不享受公務員待遇，但保持24小時輪班在崗備勤的專職消防隊伍；三是900余支企業消防隊，2萬餘人，待遇企業自定；四是25000余支志願消防隊伍，130萬志願消防隊員。後兩種形式的隊伍不承擔社會救援任務。德國的志願消防站規模不亞於我國的公安消防站，最少有2部消防車，多的有10部消防車。   

再看德國消防站的人員結構分為三個方面：一是出動部，由18—60歲參加滅火救災的人員組成且必須具備工作單位或居住地能保證10分鐘內趕到災場的條件；二是青少年部，由18歲以下的人員組成；三是老年部，由60歲以上的人員組成。後兩個部分的人員主要參加消防宣傳，為志願消防站服務、舉辦一些與消防有關的活動，只有遇到規模很大的火災，才會被派到火場做一些沒有危險的服務工作。志願消防隊有很多婦女隊員，而職業消防隊的婦女成員很少。

此外，德國消防隊伍承擔的任務是消防、救災、救護“三位一體”，具體職能包括：防火滅火、交通事故救援、化學事故處置、水上滅火和救生、空中救援、隧道（地鐵）救援、緊急救護、動物救助，其他災害救援和國際救援等。其中比較特殊的是醫療急救工作，由消防部門和紅十字會及其他私營組織共同承擔。根據德國各州消防法律規定，消防部門承擔醫療急救工作是收費的，具體收費標準由各州立法確定。收取的費用上交政府後返還給消防部門，作為政府消防經費撥款的一部分。

日本的消防力量構成主要有職業制和志願制兩種形式。職業制人員屬地方政府公務員，全國約有15萬人；志願制消防人員稱為消防團員，全國約有100萬人。也就是説，平均每860人中就有一個消防職員，每130人中就有一個消防團員。

另外，日本在投入應用的消防機器人最多。有關資料顯示，在80年代，日本研製了不少於5種型號的自動行駛消防機器人，分別配備于大阪、東京、高石、太田、蒲田等消防部門，這類機器人以內燃機或電動機作為動力，配置驅動輪或履帶式行駛機構，能爬坡、越障礙；裝有較大噴射流量的消防槍炮，能作俯仰和左右回轉；裝有氣體檢測儀器和電視監視設備；通過電纜或無線控制；控制距離最大為100m或150m。另一類機器人為偵察、搶險機器人，除裝有氣體檢測儀器和電視監視器設備外，還裝有機械手，能通過遙控處理危險物品。

同時，日本消防隊伍是應急救援的最主要力量，擔負災害資訊收集整理和公開發佈、醫療救助以及傷員急救等重要職能。中央層面，日本消防廳成立了由8個專業化部隊構成的災害緊急消防救援隊，各地消防署也設有相應的消防救援隊，開展各類事故災難的搶險救援工作。日本要求其消防隊員除參加救援活動外，70%以上的時間用於救援訓練，每年都舉行全國性消防救援技術比賽。值得注意的是，日本法律規定消防隊應承擔醫療救援職能，其醫療救援次數幾乎佔到80%以上的出動任務。在救援現場，消防隊員可以診斷基本症狀，儘快與就近急救中心聯繫，確定診斷醫生後迅速將患者送往醫院。對於一般的社會消防員，日本也有著比較高的要求。日本規定，所有消防員都需要參加培訓並取得資格證書後方可上崗工作。

消防培訓教育哪國好

在美國，國家設有消防學院，幾乎每個州甚至一些市和縣都有各種不同規模的消防學校，有的相當於大專程度，有的相當於中專或中技。要想成為一名職業消防員除了必須持有駕駛執照、最低學歷為高中、身為成年人、個人背景清白等條件，還需通過筆試、心理測試與體能測試。通過者才可進入實習階段，到不同部門進行訓練。在訓練結束後，需要通過考試來獲得專業消防員資格。新消防員要經過為期一年的培訓。首先是4個月的基礎訓練，包括體能、基本技能、基本常識等，後六個月下隊實習和集中培訓交叉進行，經考試合格後才能成為正式的消防員。具備一定學歷、資歷和工作業績的消防員可以參加專業證書考核，取得終身的專業水準和能力證書，有的還可以晉陞消防隊長乃至更高級管理人員資格。

美國政府重視消防教育訓練。美國各大中小城市均設有消防訓練中心，內部設備完善，有高塔訓練、高樓救生訓練場所、煙霧試驗室、危險物品貯槽實體區、水中救溺訓練池等模擬救災實際狀況之訓練場所。這種訓練中心，同消防建制相結合，不僅對消防長官、隊員進行訓練，還面向社會，乃至工廠、學校、市民，旨在提高美國人的防災素質和防災意識，政府對此投資也較大。

英國也是非常注重消防教育與訓練，l968年成立的英國消防學院，除了為本國公共消防部門和各專業部門培養大批中高級消防人員外，還先後為世界75個國家培訓了許多合格消防人員。目前英國消防學院每年都接受6000名各國消防員在此培訓。在英國，除消防學院外，全國各地還有許多中小規模的消防員培訓基地，所有消防員都必須經過嚴格培訓才能上崗。培訓期間，學員每日平均演習撲滅8場特級大火，這相當於4年的實戰經驗。如果消防員超過一年不參與工作，則無法獲得工資。數據顯示，英國普通消防員年薪2萬英鎊至3萬英鎊，地區最高消防隊長年薪5.6萬英鎊。在注重教育的同時，英國也看重消防器材的升級發展。由於英國消防員都是職業消防員，從而保證了英國消防人員的豐富經驗與能力。

再來看一下德國，全國16個州都建有消防院校，職業消防人員都要經過消防院校的培訓。要成為初級指揮員或專業技術人員，需參加l8個月的消防官培訓，然後再通過州一級的考試予以錄用。要成為高級消防人員，需要參加高級消防官培訓，時間為27個月，通過考試及論文答辯，還要到基層實習半年。消防官員和專業技術人員，90%以上是大學畢業後志願從事消防事業並經過培訓的。直接從事滅火和特殊技術救援的職業消防員屬公務員體系，這些職業消防員分為技術要求較高的出警消防員、行政消防員和高級消防員，行政級別的消防員要求大專以上學歷，且需進行為期兩年的培訓。高級消防員如消防總長，一般是從專業的消防學院畢業的學士或碩士。依據德國法律，超過8萬人的城市必須有由職業消防員組成的專業消防隊，險情較重的火災還需志願消防員幫忙。德國每個社區都有志願消防隊，由於無法招募到足夠多的職業消防員，志願消防員成為德國的主要消防力量。

日本的消防教育體制十分健全，國家統一制訂了《消防學校教育訓練大綱》和《消防學校設備、人員及管理標準》，由國立消防大學及都道府縣、政令指定城市的消防學校、市町村消防訓練班具體實施。其中創辦于1959年的國立消防大學是日本消防教育的最高學府，負責對日本中層以上消防幹部、消防團領導幹部進行高等輪訓，為下級消防學校、消防訓練機構指派、推薦和培訓教員，提供技術援助。日本全國還有54所消防學校，分佈在47個都道府縣及6個政令指定城市，負責對消防職員的教育（主要進行初級教育、專科教育、幹部教育和特別教育），承擔消防團員培訓工作（進行基礎教育、專科教育、幹部教育、特別教育）。

此外，日本各地消防機構除注重消防隊員、團員的滅火、救護、救助技能的日常訓練外，還派員參加由全國消防協會與日本消防協會舉辦的“全國消防救援技術大會”“全國消防操法大會”與“全國婦女消防操法大會”。各自衛消防隊（即企業專職消防隊）基本上由各企業、公司自行訓練。另外，日本國內一些大學、學院還開設有與消防關聯的專業，如京都大學、東京理科大學等。（該篇資料來源：學習時報、中國經濟網、中國新聞網、《中國消防》雜誌、《上海消防》雜誌、邢臺消防）