上百家影視公司集體“逃離”霍爾果斯 “稅收洼地”不是“逃稅天堂”

發佈時間: 2018-10-09 07:50 | 來源: 中國網 | 作者: 秦金月 | 責任編輯: 秦金月

國慶期間,沸沸颺颺的范冰冰“陰陽合同”一案終於塵埃落定。稅務機關依法對范冰冰及其擔任法定代表人的企業作出相應的追繳和處罰決定。范冰冰所需補繳的稅款、滯納金以及罰款加在一起超過8億元。

范冰冰案揭開了影視行業稅收亂象的一角,而“霍爾果斯”這個名字也逐漸進入大眾的視野。近期有媒體報道,自6月份以來,已有超過100家霍爾果斯的影視公司申請登出,其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔任法人或持股的企業。據悉,因為申請登出的公司實在太多,《伊犁日報》的版面都快不夠用了,僅8月27日一天就刊登了25則“登出公告”。

這場集體“大逃離”的背後隱情值得關注。

霍爾果斯“變臉”

曾經的霍爾果斯,因吸引包括影視傳媒類公司在內的近萬家企業註冊,一度被稱為“霍萊塢”。

2014年6月,國務院批復霍爾果斯設市,同年9月26日霍爾果斯市正式掛牌,行政區域面積1908.55平方公里,轄區居民4萬餘人。事實上,這個年輕的市對於“圈內大腕兒”來説可不陌生。

2010年5月,中央新疆工作座談會決定在喀什、霍爾果斯兩座西北邊陲城市建立經濟開發區。

在2011年10月出臺的《國務院關於支援喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》中,提取採取提供財政補助、稅收優惠等10大措施,將喀什、霍爾果斯經濟開發區建設成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點。

中國政協頻道(《議庫》APP平臺)小編在這份《意見》中看到,相關的産業佈局是這樣規定的:霍爾果斯經濟開發區重點發展化工、農産品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進口資源加工、機械製造、商貿物流、旅遊、文化及高新技術等産業。

從2011年到2020年都有相關的扶持政策。其中2010年-2020年的扶持政策更是讓人心動:“2010年至2020年,對經濟開發區內新辦的屬於重點鼓勵發展産業目錄範圍內的企業,給予自取得第一筆生産經營收入所屬納稅年度起企業所得稅五年免征優惠,具體目錄由財政部、稅務總局會同有關部門研究制訂。”

有媒體報道:

2010年,霍爾果斯被確立為經濟特區,隨後當地出臺“企業所得稅5年免征”的優惠政策;

2013年,“5年免稅5年減半”政策正式確立;

2017年,霍爾果斯出臺對上市公司進行30萬元到200萬元不等的獎勵政策。

同時,根據規定,2010年至2020年間,在霍爾果斯新註冊公司五年內企業所得稅全免,五年後地方留存的40%的稅將以“以獎代免”的方式返還給企業。

此外,企業的增值稅、個人所得稅等符合一定條件後可獲得相應的獎勵。

這種稅收優惠政策直接吸引了大量影視公司前往霍爾果斯註冊,其中尤以明星工作室為盛。

據業內人士透露,部分影視公司在與平臺簽署發行合同或者共同投資時,也會涉及走賬問題,考慮到稅收優惠,也會選擇到霍爾果斯來註冊全資子公司進行避稅。據介紹,此前80%至90%的影視公司幾乎都會在霍爾果斯註冊一個影視或者傳媒公司,因此直接促成霍爾果斯成為了影視行業的“避稅天堂”。

但是,沒有實質性投資,地方政府的優惠政策還能發揮多少作用?

今年5月,十三屆全國政協經濟委員會副主任、原國務院發展研究中心副主任劉世錦在接受媒體採訪時就表現出了擔心,他認為,在缺乏全國統一規則約束的情況下,地方政府通過稅收優惠或其他“讓利”措施來吸引投資者不利於公平競爭,也無益於現階段強調的高品質發展。“地方不能再以讓利的方式搞所謂的政策洼地,這個大方向還是要堅持。”他説。

事實上,從今年1月份起,霍爾果斯開始調整稅收優惠政策。當地相關部門提出企業必須實體落地,有固定面積的辦公場地和相應的辦公人員,併為員工繳納社保,拿出企業所得稅減免的20%用於當地投資,繳納保證金等條件。

今年4月,霍爾果斯國家稅務局下發公告,要求霍爾果斯2017年度公司企業利潤佔營業收入比重超過50%以上的企業進行稅務自查,涉及多家上市公司的子公司。

有業內人士透露,最近一個半月以來,在霍爾果斯註冊的公司開具發票變得很難,對於那些原來就是衝著稅收優惠而來的影視公司來説,霍爾果斯最直接的吸引力開始減弱。

再加上今年6月爆出的“陰陽合同”直接導致了影視行業開始進入稅收嚴查,全新出臺的稅收政策下,霍爾果斯也不是法外之地。

國家稅務總局更是在今年7月明確提出,要求各級稅務機關進一步加強影視行業稅收徵管,對不合規的“稅收優惠”政策開始整頓。

於是從下半年開始,眾多公司“出逃”。

誰在逃?

據媒體報道,在霍爾果斯,傳媒公司註冊一度超過1600多家,囊括國內至少30位主流明星。而隨著政策收緊,范冰冰事件曝出,影視行業與明星資本進入寒冬,數月來霍爾果斯迎來登出狂潮:徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等明星的持股公司紛紛登出。據《伊犁日報》統計,6月至今已有至少102家霍爾果斯影視公司登出。

單看今年9月,霍爾果斯申請登出的影視、遊戲、旅遊等行業公司數量就達30多家。其中,9月11日,演員任重擔任法定代表人並持股10%的霍爾果斯星禾影業有限公司申請登出;9月13日,嘉博文化持股20%的霍爾果斯大樂影視傳媒有限公司申請登出,據悉,前者旗下藝人包括許晴、陳建斌、蔣勤勤等。

霍爾果斯9月申請登出的部分文化類企業 根據公開資料整理(來源:中國經濟網)

“稅收洼地”不是“逃稅天堂”

中國網政協頻道(《議庫》APP平臺)小編認為,這次百餘家公司的集體“大逃離”給影視行業和地方政府都敲響了警鐘。

影視行業的規範之路正在逐漸形成,讓從業者無法逃避。

從治理影視行業“天價片酬”,到明星從資本市場撤退,再到各大影視股股價大幅下跌,市值嚴重縮水,先前亂象叢生的影視行業或將面臨大洗牌。

不單只依靠市場調節機制,而是通過強制性的制度規範,捋順諸多錯綜複雜的、糾纏的行業脈絡、線索,讓文化娛樂工業的各生産要素的價格和價值相匹配,影視行業才能儘快回歸到良性、健康的發展軌道。

此外,霍爾果斯稅收政策的變化也引發業內專家學者的討論。

為了招商引資,一些地方把稅收優惠作為重要手段,製造“稅收洼地”。然而,地方沒有稅收政策制定許可權,於是就通過財政補貼、返點等形式實現。但很多企業看中的或許只是稅收優惠,並非真心在此落地生根。

很多專家與劉世錦所持觀點是一致的。

中央財經大學財稅學院教授樊勇認為,非法定框架下,製造“稅收洼地”實則是不公平競爭。事實上是與別的地區競爭,例如公司主要業務在北京或其他某個地區,應在那個地區交稅,但是通過財政返還,製造“稅收洼地”,從而造成地區的不公平競爭,這叫惡性稅收競爭,對國家經濟沒有好處。對當地來説,可能短期造成GDP或其他數據的表面增長,但長期來看沒有好處。這也是國家政策不允許的,對國家政策的統一性造成破壞,是國家稅收的損失。

中國人民大學經濟學院教授劉瑞表示,影視公司能否給當地社會、經濟、就業帶來變化,關鍵要看文化産業能否紮實落地。影視公司是文化産業,注重無形資産。文化産業經濟效益較好,若按照一定比例稅收返還給當地,肯定給當地帶來各方面好處。關鍵是行為是否能落地,是否能對當地起到實實在在的推動作用。

因此,地方政府需要明確的是,企業在當地投資必須要增加就業。若沒有投資行為,就沒有實質性就業,對當地經濟的貢獻效果甚微。這需要相關部門加強監管,在發展中發現問題及時加以規範,使之逐步走向健康、有序的軌道。

正如專家建議,地方政府在招商引資時也應加強自律,不搞惡性競爭,摸清自身優勢發展經濟。當地政府要更多發揮自身資源優勢來吸引企業投資,例如通過“放管服”或改善營商環境來吸引企業。

資料來源:央廣網、新疆日報、北京日報、中國經濟網、界面新聞等

轉載請註明出處:中國網政協頻道(《議庫》APP平臺)

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