全國政協常委賴明：“五個過程”看調研協商

習近平總書記強調，把政黨協商這一社會主義民主的重要形式堅持好、發展好、運用好。前不久，全國政協主席汪洋同志在主持召開調研協商座談會時指出，調研協商是政黨協商的新探索。民主黨派應積極參與調研協商，充分運用這一新的協商形式履職盡責。

中共中央每年委託民主黨派就經濟社會發展重大問題開展重點考察調研，已成為一項制度性安排。這幾年，在民主黨派考察調研結束並形成初步調研成果後，中共中央有關負責同志專門主持召開調研協商座談會，民主黨派中央負責同志與相關部委負責同志在一起交流情況、溝通意見，面對面協商。民主黨派中央根據協商情況，進一步完善建言內容，增強意見建議的建設性、可操作性。調研協商是保證民主黨派“參政參到要點上，議政議到關鍵處”的有效舉措。多次參與調研協商活動，我深切體會到，調研協商意義重大、成效顯著，應從“五個過程”把握調研協商的關鍵。

調研協商是提高對中共中央大政方針認識的過程。每年的民主黨派重點考察調研選題均聚焦中心任務，事關全局。今年的選題分別是“推動實施鄉村振興戰略”和“推動實施區域協調發展戰略”。九三學社圍繞鄉村振興戰略選題，著眼于推進鄉村環境綜合治理進行調研。鄉村振興戰略是中共十九大報告提出的重大戰略。做好這一調研，必須認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解中共中央提出實施鄉村振興戰略的高瞻遠矚，充分認識實施鄉村振興戰略對於推進新時代中國特色社會主義的重大意義，認真把握實施鄉村振興戰略的重點、思路，從而更好地圍繞鄉村振興戰略調研議政。

調研協商是更好地知情明政的過程。中共中央和國務院有關部門在調研前介紹選題情況、參與實地調研、形成初步調研成果後又參加會議協商，使民主黨派能夠較全面了解調研主題相關的基本情況、實施的政策措施、存在的問題和困難、黨和政府下一步的安排部署。同時，民主黨派充分發揮界別優勢和組織力量，開展實地調研、會議座談、專家研討等活動，獲得大量來自基層的第一手資料。九三學社中央開展重點考察調研，許多省級組織甚至一些地市級組織都參與其中，能夠比較全面地掌握情況。這樣，民主黨派對調研主題所涉及的“上情”和“下情”都有了較充分的了解。

調研協商是把中共中央的決策部署傳達下去的過程。民主黨派要當好中國共産黨的好參謀、好幫手、好同事，既要建言獻策、真誠監督，又要協助黨和政府貫徹落實好改革開放發展的政策舉措。民主黨派在調研時，通過座談、隨機訪談等方式交流情況，在一定程度上起到了傳達中共中央、國務院決策部署的作用。調研過程中，部委同志往往還會對基層提出的問題進行解答，指導落實有關政策措施；專家也會為地方經濟社會發展把脈、支招。

調研協商是凝聚民心匯聚民智的過程。民主黨派通過調研，把基層組織和群眾的願望、訴求反映到中共中央，起到了凝聚民心的作用。比如，九三學社關於促進科技型中小微企業發展的調研，反映了不少創業者面臨的困難；關於促進社區服務業發展的調研，反映了不少居民和社區工作者的心聲。同時，通過調研還可以把基層探索、群眾創造匯聚起來。九三學社在開展鄉村環境綜合治理調研時，了解到一些地方生活垃圾分類做法簡便易行，在調研過程中就把這些做法推介給其他尚未推行垃圾分類的地區，並建議國家強化垃圾源頭分類減量的政策措施。

調研協商是發現、分析、研究問題的過程。民主黨派開展調研的重要目的就是提出切實可行的意見建議，這就要求在調研過程中善於發現關鍵問題、用科學方法分析研究問題、找到解決問題的“總開關”。九三學社在開展“長江上游水利水電工程對全流域生態環境的影響”調研時，通過對流域生態環境現狀、問題等的分析，指出長江流域的水文情勢、生態環境、河湖生境和其他自然條件出現了一些不容忽視的改變甚至是趨勢性變化，並有針對性地提出了重視長江流域生態修復、調整流域綜合規劃、改革流域管理體制等對策建議，受到中共中央的高度重視。（作者係全國政協常委、九三學社中央副主席）