林毅夫常委：承接勞動密集型加工業轉移 實現新疆綠洲經濟地區精準脫貧

以和田為例，新疆和田地區是我國最為貧困的地區之一。就業是民生之本。發揮勞動力多的比較優勢、利用後發優勢，發展勞動密集型加工業，並在政府的因勢利導下，積極招商引資，承接東部勞動密集型加工出口産業轉移，形成幾個具有競爭優勢、面向國內外市場的産業集群，創造就業機會，是破解和田貧困問題最為有效的辦法。為此，建議：

一、設立“和田就業扶貧特別試驗區”，出臺所有政策，有針對性地招商引資，承接東、中部尤其是對口幫扶地區的勞動密集型加工業，合適的産業包括發製品、服裝、織襪、地毯、手工編織、製鞋等。以一縣一品的方式，形成數個數萬人以上的産業集群。對和田試驗區實行“最惠區”待遇，即國家給予西藏、青海、寧夏、甘肅等地的優惠政策，新疆自治區給予其他地市和各種産業的優惠政策，包括稅收、電價、社保、培訓上的優惠和補貼政策，和田試驗區選定的産業都可享受。

二、從國際競爭的角度制定新政策。讓轉移到和田的勞動密集型加工企業的投資經營利潤率不低於其在海外的平均利潤率，吸引準備轉移到國外的企業到和田投資。對目標産業內轉移到和田的企業的開辦費、原料運進及産成品外運費，增值稅、所得稅、出口退稅以及用工與社保方面給予優惠政策。

三、“和田就業扶貧特別試驗區”試點成功後，可在南疆各個綠洲和其他人多地少、生態脆弱，有精耕細作、家庭手工傳統的西部貧困地區，推廣以就業為核心，承接東、中部勞動密集型加工業轉移的産業扶貧模式。

只要國家給予必要的政策支援，充分利用和田低勞動力成本和政策優勢，針對東部省份面臨轉移、又適合在和田生産的勞動密集型加工業，以“兩頭在外”的簡單加工作為切入點，為客商解決生産、物流以及政策落實上的困難，把東部地區産業集群內擁有資金、技術、管理、國內外市場訂單的加工出口企業引入和田，加速發展在國內外市場上具有競爭優勢的産業集群，就可將和田60萬富餘勞動力轉變為經濟發展、脫貧致富的有利依靠，從而真正實現精準脫貧，併為南疆和其他具有相同條件的西部地區承接産業轉移創造星火燎原的經驗。