為鄉村振興強動力增活力

                                                   5月23日，安徽省政協調研組在鳳陽小崗村調研。

“管長遠、管根本、管全局。”作為涉及農村基本經營制度和中國基本經濟制度的一件大事，農村集體産權制度改革，備受矚目。

2016年4月25日，習近平總書記到鳳陽縣小崗村視察，指示要著力推進農村集體資産確權到戶和股份合作制改革。

這是一項關係到群眾切身利益的改革，也是一項工作量大、任務艱巨的改革。僅以安徽為例，全省有1.6萬多個村、1458個鄉級單位、10.3萬個農業經營單位、1200多萬農戶。與此同時，各地農村人口結構、資産結構、産業結構和經濟發展水準千差萬別，群眾利益訴求多元多樣……在這樣的改革中，如何尋求社會最大公約數，考驗著委員們的履職能力和智慧。

40年前，安徽鳳陽小崗村的“紅手印”拉開了中國農村改革的序幕。40年後的今天，一場事關穩步推進農村集體産權制度改革的協商在這裡進行。

6月21日，在歷經2個多月的籌備之後，安徽省政協“穩步推進農村集體産權制度改革”月度專題協商會如期舉行，為實施鄉村振興戰略助添強勁動力。與以往不同的是，本次會議除了在省政協禮堂設主會場之外，遠在130公里之外的鳳陽縣小崗村同時設了分會場。來自中國改革第一村的村民們和駐鳳陽縣的部分省、市、縣三級政協委員一同，為全省的農民兄弟過上更好的日子建言獻策。

主分會場同頻，線上線下互動，讓這場協商會議在凝心聚智的同時深深地接著地氣。

■理出一本“明白賬”

資料表明，目前安徽省農村集體經濟組織除土地以外的各類賬面資産總額達417.7億元，平均每個村約263萬元。如何盤活這些沉睡的集體資産，防止農村集體産權流失或被侵佔，建立符合市場經濟要求的集體經濟運作新機制，是委員們關注的焦點之一。

“推進農村集體産權制度改革，首要的基礎性工作，就是對集體資産進行清産核資。”在安徽省政協常委、民革安徽省委副主委吳延利看來，改革要先理出一本“明白賬”，摸清家底，理順集體資産所有權關係，保護農村集體經濟組織及其成員合法權益，防止集體資産流失。

民革安徽省委在調研中發現，清産核資的三級主體尚且覆蓋不全面，“中央和省裏的清産核資工作的要求是覆蓋鄉鎮、村、組三級集體經濟組織，可大多數僅僅覆蓋到村一級，而忽略了組和鄉鎮一級。”為此吳延利建議，清查核資要全面覆蓋三級主體，同時對資源性資産、經營性資産和非經營性資産要全面清查。“清産核資的結果應通過多種途徑公開公示，確保每一個村民都知曉清産核資的結果。”

對於清查核資要覆蓋三級主體的建議，在分會場的小崗村黨委第一書記李錦柱，也有同樣的感受：“當下集體産權制度改革只在行政村一級開展，其餘兩個層面尚存在‘大鍋飯’問題，其中不少資源實際由各村民組佔有。”他建議，將三個層面集體資産一併清查核準、盤活經營，同時建議省裏明確村組資源納入村級集體資産

的範圍，合理開發利用。

■“資源”變“資本”

據李錦柱介紹，2016年小崗村啟動集體資産股份合作制改革，以小崗村品牌等部分無形資産進行評估登記，並折股小崗村創發公司，所獲分紅收益主要用於小崗村的社會福利、公益事業。同時界定村集體經濟組織成員為1028戶、4288人，折股量化到人，實現了村民從“戶戶包田”到“人人持股”再到“人人分紅”的突破。

“資源”變“資本”，“農民”變“股民”。小崗村的故事驗證著農村集體産權制度改革的重要性。目前，全省已有1061個村完成了集體資産股份合作制改革，量化集體資産70多億元，確認農村集體經濟組織成員262.62萬人。但農村集體資産股份合作制改革還存在確權任務繁重、産權流轉不規範不順暢、股份合作制配套支援政策不完善等方面的問題和不足。

“縣域農村産權流轉交易市場建設滯後，農村産權流轉資訊不暢，缺少統一規範的交易平臺；土地承包經營權和林權抵押融資缺乏統一的登記、處置辦法及配套政策；融資機制不完善、作用受限。”這是省民進在調研中發現的問題。

為此，省政協常委、民進蚌埠市委主委秦志華建議，對農村資源性資産和經營性資産，進行全面清查、盤點、造冊、登記和價值評估。同時，要完善制度規則，規範交易行為。

實際上，在規範交易行為方面，安徽省已有省農村綜合産權交易所等農村産權交易機構，在農村産權交易平臺建設和運營方面走在全國前列。但平臺建設參差不齊、進場交易品種不平衡等問題依然不容忽視。

省政協委員，安徽公共資源交易集團董事長、黨委書記劉先傑建議，應明確支援安徽省農村綜合産權交易所為核心，省級政府鼓勵並引導，市縣政府自願合作，以購買服務方式打造全省統一規範的農村産權交易大平臺。

此外，在委員們看來，農村集體經濟組織成員身份認定工作，同樣屬於農村集體産權制度改革中的基礎性問題，而這也是確權登記工作中普遍遇到的難題。

省政協委員楊志勇建議，加快立法、依規操作、尊重民意，應引導各村在尊重歷史的情況下，不以戶口作為判斷農村集體經濟組織成員身份的唯一標準，而以是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實際生産生活、村民會議是否同意、是否與農村集體經濟組織形成權利義務關係等作為參照標準。

■超過百萬人的互動

在兩個會場，先後有7位委員圍繞主題發言。省農委負責同志到會並給予現場回應。與此同時，兩個會場分別有委員和村民代表就各自關心的話題即興提問，省財政廳和水利廳的相關負責同志給予了解答。

在會議召開的同時，門戶網站以圖文直播的形式再現會議現場。“現場連線更有真實感，更好地聽到村民的心聲。”“希望在這次改革中要做到農村集體産權資産目錄清晰、公開、透明，在涉及權益、利益分配時要公平、公正、合規、合法。”網友們的討論熱度不亞於會場之內。

在此過程中，部分網友的留言被現場的工作人員直接抓取提問。

“我家在農村有塊宅基地，現在做生意缺錢，能不能把宅基地賣掉或抵押給銀行貸款？”一名網友問道。

“根據《中華人民共和國土地管理法》第六十三條規定，農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。農村宅基地也屬於集體土地使用權，因此不能出售或抵押。”省國土廳廳長胡春武現場解讀了政策。目前安徽金寨縣、宣州區目前開展了“兩權”抵押試點，即農村土地承包經營權和農民房屋財産權可以抵押，“如你的宅基地在這兩個縣（區）範圍內，按照試點政策，可在當地定點銀行內申請農房抵押貸款業務。”胡春武為網友支招。

“我跟他人發生林權爭議，現在影響了正常的生産經營，請問我應該找什麼部門，應該怎麼解決問題？”另一位網友困惑地問。

省林業廳廳長牛向陽現場回應：你應該向所在地的鄉級或者縣級人民政府提出林權爭議調處申請，調解成功達成一致，雙方簽署《解調意見書》，報當地確權發證部門登記發證。“調解不成，你可以繼續向所在地鄉級或者縣級人民政府申請裁決。”

■廣匯民智聚焦民生

場內場外匯民智，線上線下聚民生。截至會議結束，有超過百萬的網友通過網路參與了會議。事實上，為了使這場協商會議增加更加廣泛的參與度。自5月22日起，省政協就在新聞門戶網站開設了網路議政問卷，並在微網志、微信公眾號、客戶端上同步推出，受到廣大網友的熱情關注和積極參與。截至會議召開的前一天，共收到有效問卷17萬餘份。

“要嚴防集體資産流失，保護農民權益不受損，切實做到讓利於民。同時，尊重農民群眾意願，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權和監督權。”“無論採取哪種改革方式都應將健全監督機制，做到公開、透明運作，這樣才能將改革的實效惠及廣大百姓。”在此次問卷“我有話説”一欄中，網友們的“金點子”頻現，省政協主席張昌爾給予積極點讚，並表示網友如有問題和意見均可以在網上留言，省政協會及時將大家的意見建議轉達到有關部門。

“我們要提高站位、深化認識，在凝聚共識中增強農村集體産權制度改革的使命感和責任感。”張昌爾同時要求全省政協組織和廣大政協委員，要自覺扛起服務農村産權制度改革的政治責任，積極開展協商議政和民主監督，助推黨委政府把各項改革工作謀深謀細，推動各項政策措施更好更快落地見效。