李微微：“政協雲”體現了民主協商政治在新時代的強大生命力

“政協雲”體現了民主協商政治 在新時代的強大生命力    

——專訪湖南省政協主席、黨組書記李微微  

■環球財經記者林鷹、劉美

2018年3月15日上午，全國政協十三屆一次會議在北京閉幕。不過，在網際網路政務平臺“政協雲”上，政協委員們的“掌上履職”永不停止——這正是政協雲的締造者、湖南省政協主席李微微最為驕傲和關切的。2018年3月6日晩，在大會休息時間接受《環球財經》記者專訪的她，一見面就打開手機，向記者展示“政協雲”手機App的平臺功能，一字一句中無不洋溢著熱愛之情：“雲寶早自習”每天帶來最新資訊；平臺提供的履職服務讓委員們更方便地履行職責；“微建議”主要針對老百姓身邊發生的事情提出建議；遠端協商可幫助身處異地的委員不錯過任何一場協商會議；熱點關注功能通過跟媒體對接，將公眾意見及時反映到平臺上。

儘管此前對“政協雲”已經有所了解——政協雲的設想在2016年由李微微提出，並在2017年1月13日正式上線，經過兩次迭代升級後，迄今“政協雲”4．0版，已實現省市縣三級政協共建共用共用共管，“一盤棋”格局基本形成，但是通過李微微手機中的App向記者所展示出的豐富功能，以及高漲的用戶活躍度，還是相當出乎記者的意外。李微微告訴《環球財經》，近日平臺專門發佈了一個“兩會”熱點關注專題，讓人們把想要反映的問題告訴來北京開會的委員，參與度相當高。“你看，這裡有人反映，有教師向學生家長強行索要紅包。”她指著一條剛剛跳出來的消息説。

除了實時互動之外，政協雲平臺存儲的內容也非常豐富。例如，在脫貧攻堅工作中，湖南省每一位政協委員對接了一個幫扶家庭，相關資訊都存儲在平臺上。除此之外，平臺還可以查詢委員提案和調研報告等歷史資料。

“通過政協雲平臺，委員們可以進行學習、交流和考評。”李微微介紹道。對於湖南省政協委員們來説，平臺“考評”並不輕鬆，“完成各項工作，做到‘五個一’（編者注：即撰寫一件提案、反映一條社情民意資訊、參加一次調研視察活動、參與一項社會公益性活動、承擔一項專題性工作任務）的委員可以得到滿分。如果完成的品質突出，例如得到了上級領導的批示，落實情況也非常好，反映的問題得到解決，就可以得到加分。做不到的委員可能就只有50分。一位政協委員如果每次都只能達到50分，第一年我們會找他談話，第二年就要組織部和統戰部找他談話，第三年依舊無法做到，我們就會建議他辭免政協委員一職。”李微微表示。

“政協是一個為民代言的平臺，政協委員是一份榮譽，也是一份政治責任。如果拒不履行這個責任，你的本職工作再優秀，也沒有資格到這個平臺上來。”

政協雲是新時代政協組織發揮作用的平臺

【關鍵詞：永不落幕的政協全會／打通資訊孤島】

Q《環球財經》：能否請您介紹一下政協雲建設的初衷？“網際網路＋”和大數據是眼下的熱點領域，各類“雲”層出不窮，由政協建設的雲平臺有哪些特別之處？

A李微微：總書記説過，我們作為領導幹部，應該對大數據進行掌握，分析數據，運用數據。人民群眾在哪兒，民意就在哪兒。現在人民群眾都上網了，我們就應該去運用網際網路。政協委員都是各領域、各行業、各方面的代表性人士，如果他們不去應用新的技術和手段，不能通過網際網路來提升履職能力，那麼政協就很難在新時代有所作為，也難以跟上時代對民主政治建設的要求。

我們這個平臺是按照政協的性質和定位來建設的。政協機關不是權力機關，而是聚力機關；不是決策機關，而是獻策機關。政協機關不是主體，它只是載體，委員才是主體。黨委政府並不是跟政協機關協商，而是通過政協來跟各團體、各黨派、各界人民群眾進行協商。然而，政協會議召開的頻率有限，也並非每個委員都有機會在會議上發言。委員的主體作用要怎麼發揮？政協是中國特色社會主義制度的一個非常重要的方面，是不可或缺的，我們中華人民共和國的成立就是政協協商出來的，那麼，新時代政協組織該怎麼發揮作用？

政協雲就是在這些思考的基礎上誕生的。它能夠協助政協委員及時地知情明政，開通了一個全天候履職平臺。讓委員們覺得自己可以隨時發揮作用，時時刻刻“有活幹”，任何時間都可以為民代言，這樣委員的主體作用就發揮出來了。政協委員是個“點”，專委會是條“線”，政協是個“面”。通過專委會把每個點串起來，在政協這個大平臺上進行整合，凝聚共識、智慧和力量。這樣我們的民主協商政治就能不斷發展，在新時代顯示出強大的生命力。

除了幫助委員更方便地履職，“打造不落幕的政協全會”外，政協雲還能夠收集和儲存海量數據，在大數據領域起到重要作用。我此次在全國政協會議上也做了一個提案和發言，建議全國政協建立大數據中心。2019年是全國政協成立70週年，大數據中心可以把政協70年來的歷史資料匯集起來，同時打通各省政協之間的資訊孤島，形成資訊互通，履職成果共用。各級政協掌握的社情民意也能夠進入大數據系統，這樣就能及時分析出中央國務院重大部署在基層的落實情況，幫助我們精準地選擇調研課題，精準地進行建言。

深化改革的各種部署已經基本完成，現在就是要抓落實，在落實的過程中了解人民群眾的感受，不斷完善相關的政策舉措，推進各級監督工作，確保中央的決策部署在基層不打折扣地落實落地，在這個過程中，數據非常重要。通過政協雲平臺，委員可以就身邊的事情進行反映。每個細小的事情最終都可以上溯到中央的一個重大部署，通過分析這些民生關切的案例，就可以知道哪些部署沒有落實下去，哪些在落實的過程中遇到了操作困難。與此同時，委員通過查閱平臺上的數據，就可以知道在自己關注的領域裏，全國各地的委員都已經從哪些角度進行過提案，中央出臺過哪些相應的政策，還有哪些問題沒有得到解決。了解這些情況之後，就可以從一個新角度進行深入調研，再來進行建言，從而提高委員提案的品質，避免無效提案。    

2017年逾千萬人次通過政協雲參與遠端協商

【關鍵詞：遠端協商／微建議、微協商、微監督、微建設、微服務】

Q《環球財經》：政協雲從設想到建設，發展至今，其間讓您最有成就感的案例是什麼？

A李微微：印象最深刻的有兩個方面，讓我覺得這個平臺作用很大。一是我們通過平臺開展遠端協商，這也響應了總書記的要求。現在我們常委會開協商會議的時候，全體委員都能夠參與協商，不能到場的遠端委員也可以通過手機發言。另外，我們還進行了媒體對接，群眾也可以通過手機實時評論。那是在2016年，有100多萬人參與了那次協商會議，讓我非常興奮。到了2017年，一次會議就有300多萬人參與。去年通過政協雲參與遠端協商的人次累計達到一千多萬人。這讓我感覺到，人民群眾非常關心政協這個協商的平臺，大家很需要發聲的地方，而我們也應該引導公民有序政治參與。

第二個讓我很有成就感的是微建議。這個功能讓人民群眾感受到政協離他們很近，委員就在他們身邊。有人説政協是“名人倶樂部”，匯集了各行各業的名人。那麼，怎樣才能“接地氣”？我們開通了微建議功能後，委員們把身邊群眾的事情匯集過來。然後我們進行“微協商”，不開大會，而是組織幾個委員與相關單位進行協商。協商後我們會進行“微監督”，確保問題解決的效果。就這樣，我們對接了黨委政府的微建設、微服務，解決人民群眾的微需求、微困難。

例如長沙的共用單車擺放以及停車位不足等問題，一位委員提出這個微建議後，長沙相關部門的主要領導也參加了那次微協商，當時就表態年底之前再增加兩萬個停車位，並且規範共用單車的擺放，加大各項監控系統和人員的指揮力度。還有委員提出，我們南方下雨比較多，有些公交站臺沒有遮風擋雨的地方。這個建議提出後，長沙迅速推動了相關建設。讓人民群眾拍手稱快的還有一個有趣的案例：省委圍墻佔道的歷史遺留問題，正是通過政協委員的微建議、微協商、微監督後得以妥善解決。類似的案例還有很多，這讓人民群眾感受到政協委員真的就在身邊，從前只能在電視上看到委員做了那麼多提案，現在可以看到他們為我們解決了身邊的問題和困難。這方面也讓我印象很深。

除了以上兩個方面之外，“雲寶早自習”收到的良好反饋也讓我很有成就感。這個資訊欄目不單是宣傳湖南政協，全國和其他各省政協的活動資訊也都包括其中。每天早上7點前後，我會準時將“雲寶早自習”分享到朋友圈和朋友群裏。分享了一段時間後，我有點兒沮喪，因為收到的反饋沒有我預期的多。有一天因為某些原因，節目製作時間延遲了，導致我沒有能夠按時分享“早自習”內容。沒想到，平時默默潛水的同志們一下子都浮出了水面，有的戲謔地問我“是不是睡懶覺”了，有的關切地問“今天的內容怎麼還沒出來，刷牙洗臉的時候都沒得聽了”，我才知道，原來有那麼多朋友一直在默默接收著、關注著這個欄目。對於資訊板塊我們還在不斷加大投入，目前正在做演播室，吸納人才。

最近三年以來，我每年春節後的第一站都是我們政協報刊雜誌所在的文苑樓，跟他們商量接下來的工作。第一年我們決定要做政協雲，讓雲平臺來整合政協的宣傳工作，併為此設立了兩個機構——資訊中心和新聞中心。第二年我提出報紙雜誌是傳統媒體，應該與新媒體做好融合，現在這方面進展也不錯，已經做成了全媒體。第三年也就是今年，我給他們提出了隊伍建設的要求——媒體最重要的競爭優勢是人才，我們要培養、留住和吸引人才。

政協數據中心建設任重道遠

【關鍵詞：數據的綜合分析運用／全面對接】

Q《環球財經》：政協雲上線以來，，已經進行了多次升級迭代，現在己經升級到4．0版。您認為這個平臺是否己經達到了您的預期？未來提升和改進的空間有哪些？

A李微微：儘管已經升級了這麼多次，但跟我的預期還存在較大的距離。現在有一個很重要的問題沒有解決，就是對後臺數據還沒有啟動認真的分析和運用。去年那麼多人與平臺實現對接，還進行了大量評論，在後臺積累了許多數據。我們應該對這些數據進行分析、運用和歸類。當委員在選題和調研的過程中，就可以借助數據發現經濟發展的一些主要問題。現在的做法是：我瀏覽後臺數據之後，把問題總結出來，然後在座談會上提出，而非後臺管理部門對數據進行匯總分析。也就是説，數據的綜合分析運用並沒有到位。

除此之外，隨著不斷深入地跟人民群眾對接，對平臺的要求也越來越高，我們的工作人員也感到平臺開發的難度越來越大。但是，如果只是簡單的資訊公開平臺，全國各個政府部門都在做。我們希望這個平臺能做到黨務、政務、商務，以及基層農村村務的全面對接，這樣才能有效地把人民群眾的聲音、把政協的建議及時地傳送到黨委政府，同時及時傳送到與人民群眾直接相關的各種商務平臺上，有效地服務好群眾。

在與基層社會治理平臺的對接方面，我們做了一些試點，包括對接黨委政府、公安大數據等。現在還處於試點推廣階段，接下來需要匯總這些做法，有效地在省級層面全面對接。

要實現上述願景，人才是關鍵。現在我們遇到了人才缺乏的問題。隨著平臺不斷發展，對理念、思維和運作都提出了更高的要求。技術人員的理念可能跟不上，即便是技術和理念兼備的人才，可能又不知道政協的職能如何去結合，或是黨委政府和人民群眾該如何結合。我也深感自己能力有限，因此希望有識之士多給我們提意見，幫助我們更好地開展下一輪工作。

民主協商和監督一定要對接到最基層的群眾

【關鍵詞：智慧委員工作室、變“應對輿情”為“引導輿情”】

Q《環球財經》：政協雲平臺的設計裏應用了智慧城市的一些思路，但又不局限于城市，它最後要對接到最基層，中國的最基層依然是六億鄉村人口。請問在跟最基層的鄉村和社區進行對接方面，政協雲有哪些具體的舉措？

A李微微：我們現在的做法是：先提出自己的想法，只要地方政府推廣，我們就跟進。例如湖南益陽做了一個從城市對接到村裏的試點，從村部黨務、政務到58同城這種商務平臺全部對接上了，效果非常好。這個平臺的名字叫“益村”，就是我們通過調研，提案給省政府，同步在全省進行了推廣。

還有另一種模式，就是跟社會治理平臺對接，實行網格化管理，通過公安系統綜合治理平臺到達所有社區，去年我們做了長沙、株洲、益陽、常德、永州五個試點。在株洲，這個平臺跟智慧城市建設全面對接。在長沙，實行了線上線下委員值班制度，稱為“智慧委員工作室”，通過這種方式跟線下社區全部對接。

我最大的希望，就是在我們這個平臺不斷推進之後，黨委政府做出決策，以及人大開展立法工作之時，當他們需要了解民意，都能想到從這個平台中獲得數據。通過不斷堅持做下去，我們能夠把最基層的東西匯集起來。政協是圍繞黨委政府為中心開展協商監督的機構，協商和監督不是憑空進行的，一定是問題導向的，而問題一定是來自人民群眾的。

黨和政府做出的重大決策和重大部署往下推的時候，需要了解人民群眾的真實感受。全國這麼多省份和部門，政策在落實的過程中存在各種各樣的問題：一是由於部門利益，有些政府部門不去落實；二是有的政策缺乏針對性，落不下去；三是落實下去之後沒有反饋。政協應該能夠很好地幫助解決這些問題，因為政協有時間搞調研，政協委員就在老百姓身邊，向上傳遞來自基層的資訊。通過分析這些資訊，不僅可以了解到問題所在，還可以知道這些問題是哪個群體反映的。這就是政府工作中應用大數據的必要性。

我們現在做的就是把政治協商面向公眾，打開委員與身邊群眾的聯繫。對於網際網路傳播，一個常見的説法是應對“輿情”，出了問題只想到刪貼、尋找造謠者，這是非常被動的做法。如何將應對變成引導，將堵變成疏，將公眾對社會、政治生活的參與方式，從“低成本的批評”轉向“高水準的建言”上來，需要我們以開放、積極的心態來加以建設。

例如我們將教育扶貧協商會議向公眾開放，在那次會議上，委員們在充分調研後發言，黨委政府的主要領導也來到現場，對委員們的意見及時做出回應。公眾可以通過網路看直播、發表評論，他們的評論全部在現場顯示出來。數據顯示，參與討論的許多網友來自深圳，這是因為很多湖南人在深圳打工，他們的子女成為留守兒童，因此很關注家鄉的教育政策。通過觀看直播、參與互動，他們可以真切地感受到政府對這個問題的重視程度，親耳聽到政府領導如何回應每條意見，已經採取了哪些措施，接下來如何計劃，從而有序參與政治討論。在這次政協會議上，我與部分住湘全國政協委員向上提交了聯名提案，呼籲在國家層面建立農村教師公費定向培養制度，全力助推鄉村振興戰略實施。

除此之外，我們還在舉辦專家、委員和公眾共同參與的“踏察”活動，也就是現場調研。去年我們啟動了古建築保護的調研，並通過網路發佈熱點，全程直播。今年我們將調研洞庭湖的生態保護治理，涉及20多個縣。在踏察過程中，我們到現場去看，發現目前存在的問題。隨後進行協商，討論問題如何解決。如果是當地的問題，就由當地政府部門現場解決；最後我們監督整改完成後才離開。在活動組織中，我們觀察到，很多大學生非常喜歡踏察這種形式，他們熱情高漲，利用自己的假期，“自帶乾糧”主動跟隨專家和委員們深入鄉村。這對於平臺深入基層進行對接以及有效引導輿情，都頗有助益。